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关于第四轮巡察整改情况的通报(一)

来源:石家庄市纪委监委网站   发布时间2018-11-12 10:45:14

中共石家庄市委市直工委

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年4月1日至5月30日,市委第一巡察组对市委市直机关工委进行了巡察。2018年8月7日,市委巡察组向市委市直机关工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导,坚决把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

(一)深入领会精神,统一思想认识。8月7日巡察反馈意见会后,8月8日,市直机关工委分别组织召开书记会和书记扩大会,围绕巡察反馈意见和市委巡察工作有关要求进行了专题学习讨论,研究制定了整改方案,就做好巡察整改工作进行了研究部署和动员发动。随后又组织召开了巡察反馈意见整改落实专题民主生活会,班子成员围绕巡察反馈的六个方面12个问题,主动认领了问题,深刻剖析了根源,制定了整改措施。会后各班子成员分别召开分管处室专题整改会,进行了再动员,进一步统一思想,明确整改任务,认真整改落实,确保反馈意见条条有整改、件件有落实。

(二)加强组织领导,压实整改责任。市直机关工委领导班子切实承担起巡察整改主体责任,成立了以市直机关工委书记郭少旭为组长,副书记赵占辉、寇彦辰、廖文武为副组长,相关部门负责人为成员的整改落实工作领导小组。负责掌握整改进度,重点研究解决难点问题,安排部署整改阶段性工作。领导小组下设整改落实办公室,负责对承担具体整改任务的处室进行定期督导,协调沟通具体问题解决。建立由市直机关工委主要负责人负总责、各分管领导分工负责、相关处室参与共同推进整改的责任体系。郭少旭认真履行巡察整改第一责任人职责,先后组织召开书记会7次、书记扩大会4次、巡察整改专题民主生活会1次、巡察整改推进会1次,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。班子成员按照职责分工,主动承担整改责任,认真落实整改,分别负责有关整改任务的措施落实和督查推进,形成了有效的整改合力。

(三)细化整改任务,认真抓好整改。市直机关工委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,逐条逐项研究整改措施,制定了《关于市委巡察组巡察反馈意见整改落实方案》和《关于市委巡察组巡察反馈意见整改任务分解和责任分工清单》,针对反馈意见指出的六个方面12个问题,确定了50条整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任部门、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位,整改落实到位。严格按照整改落实清单,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。同时,坚持把整改工作成效与完善长效机制有机结合,做到举一反三,共制定出涉及理论中心组学习教育、推进“两学一做”常态化制度化、落实意识形态责任制、强化行政管理等方面的具体方案7个、新定制度2个、修订完善制度6个,做到既治标又治本,从源头上巩固巡察成果,切实推进全面从严治党向基层延伸。

二、坚持问题导向,推动巡察反馈意见整改落地落实

(一)党的政治建设方面

1.关于中央和省委有关重要指示精神贯彻落实不够的问题。

针对查阅市直工委会议纪要和文件资料,没有发现领导班子专题学习习近平总书记对河北提出的重要指示精神,以及省委书记王东峰对石家庄提出的重大要求的相关内容,没有发现结合市直机关党建工作实际加以贯彻落实的具体文件资料的问题。8月8日,市直工委召开书记会,针对习近平总书记对河北提出的重要指示精神和省委书记王东峰对石家庄提出重大要求再学习,以及如何结合实际加以贯彻落实进行了专题研究部署。一是组织领导班子围绕习近平总书记作出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示精神,以及省委书记王东峰对石家庄提出的重要要求等相关内容进行了再学习,并就如何结合实际抓好贯彻落实进行研讨,进一步用习近平总书记对河北重要指示和王东峰书记对石家庄的要求统一思想和行动。二是制定出台了《市直工委理论学习中心组学习制度》,把“传达学习中央和省、市委的重要会议文件、指示批示精神,研究落实意见”作为中心组学习内容之一,严格由办公室主任做好学习记录和会议纪要,以制度保证中央和省委决策部署和重要指示精神落地见效。三是修订完善了《2018年度市直单位党委(党组)理论中心组学习安排》习近平总书记对河北提出的重要指示精神,以及省委书记王东峰对石家庄提出的重大要求纳入学习内容,确保中央和省、市委决策部署落到实处。

2.关于市直机关党组织主动履行领导职责不到位的问题。

(1)针对查阅市直工委2016年以来的会议纪要、文件规定及重点工作,没有发现领导班子专题研究部署,统一领导、一体化推进市直机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设和反腐败工作的内容和意见的问题。8月10日,市直工委召开书记会专题研究制定整改措施。一是原则上每季度召开一次书记会,专题研究市直机关党建工作,总结机关党建工作及重点工作完成情况,研究下一步机关党建工作。二是制定《市直工委书记会制度》,对会议准备、会议时间、会议内容、议事规则、会议纪律进行明确和规范,特别是把讨论研究市直机关党的建设工作等作为书记会重要内容,严格会议记录和会议纪要,不断提高市直机关党的建设质量。三是组织召开机关党建工作座谈会,听取工作情况汇报,安排部署下一步工作。8月27日,组织召开了机关党组织专职副书记座谈会,6个单位作了工作汇报,工委书记郭少旭就如何做好下一步工作作了安排部署,提出了具体要求。9月21日,召开了书记扩大会,总结了第三季度机关党建工作情况,研究部署第四季度工作以及举办“书香机关 践行梦想”演讲比赛、机关党支部规范化建设现场观摩会等重点工作。

(2)针对全市党政机关党组织的领导没能实现全覆盖,目前市委农工委、市国资委、市教育局的机关党建工作由这几个单位自己抓,在部分党建工作安排部署上存在脱节的问题。8月13日,市直工委召开书记会,专题研究“落实对全市党政机关党组织领导实现全覆盖”的具体措施。一是结合这次机构调整改革,向市委领导、市委组织部领导提出请示,解决市直机关党组织隶属关系不顺的问题,将市委农工委、市国资委、市教育局机关党建工作纳入市直工委管理,实现市直工委对市直机关党建工作统一管理、统一领导。二是严格落实市委办印发的《关于加强新时代机关党的工作的意见》,规范理顺机关党组织管理机制,市直机关党的基层组织和党员组织关系由市直工委统一管理,做到组织全覆盖和工作全覆盖。8月15日,已向市委提出《关于解决市直机关党组织隶属关系不规范问题的请示》,力争2018年底前解决。

(3)针对干部队伍一定程度上存在闯劲和创新不足的问题。8月15日,市直工委召开书记会,专题研究制定整改措施。一是严格抓好任届期满的机关党组织换届选举工作,选优配强机关党务干部。二是有计划安排任届期满机关党务干部与行政、业务干部进行双向交流,对经考察优秀的专职副书记,积极向部门党组(党委)推荐,提出提拔使用和岗位交流建议,力争每年推出4至5名优秀党务干部晋职使用,激发工作闯劲和动力。三是认真抓好机关党组织书记向市直工委进行1次党建述职,对机关党组织履行党建工作责任制进行全面考核,考核情况及时向部门党组(党委)反馈,并作为机关党建绩效考核和评先评优重要依据,不断提高履职尽责使命感和责任感。四是选拔任用工委机关干部,严格按照民主推荐、民主测评、任前公示等程序选人用人,确保推荐提名、考核考察、讨论决定等环节规范透明,进一步激发干部队伍生机活力。截止9月25日,对未按时换届的40个市直机关基层党组织下发了督办函,已有530个市直机关(直属单位)党委、基层党总支、党支部完成了换届,选优配强了机关党务干部,强化了市直机关组织建设。

(二)党的思想建设方面

1.关于组织学习领会党的十九大精神不严肃的问题。

针对检查市直工委学习十九大精神学习体会26篇,发现其中12篇照抄照搬网上文章,有两个人的内容雷同,1篇文章还出现了与通篇体会不相关的词语的问题。8月17日,结合安排部署巡视整改专题组织生活会,召开了全体机关党员干部大会,摆问题查原因找教训,统一思想认识,明确整改措施。一是针对巡察组发现学习十九大体会文章照抄照搬网上的12名同志,由分管领导进行了提醒谈话,责令其在巡视整改专题组织生活会作出深刻剖析,立行立改。二是制定《市直工委机关“三会一课”等有关活动计划安排》,科学安排学习内容,不断改进学习方式,积极营造学习氛围,不断提高党员干部“文字表达、总结经验”能力。三是制定《市直工委关于改进工作作风十项承诺》,从制度层面约束党员干部端正学风、改进文风、纠正工作中应付差事、敷衍了事、照抄照搬等现象。

2.关于抓“两学一做”学习教育常态化制度化不力的问题。

(1)针对市直工委自身开展“两学一做”工作不力的问题。2017年以来,没有查阅到开展“两学一做”学习教育活动的相关记录,领导班子没有按照市委办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的要求,对“两学一做”作出年度学习安排,没有研究制定当年开展组织生活会和民主评议党员的具体工作方案,没有对基层党组织开展情况进行过督导检查。8月20日,市直工委召开书记扩大会,研究制定整改措施。一是加强对“两学一做”学习教育的组织领导,坚持每半年研究一次推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况,并作好会议记录纪要。二是健全落实“两学一做”常态化制度化领导机制,制定年度《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》和开展组织生活会和民主评议党员的具体工作方案,从制度机制上进行规范。三是制定日常督导检查制度,每季度以党小组为单位检查1次每名党员的学习笔记,以支部为单位检查3名党员的学习笔记,确保学习成效。

(2)针对市直机关党组织的活动开展情况督促检查不力,没有查阅到系统督促检查机关党组织“两学一做”开展情况的相关记录的问题。8月20日,市直工委召开书记扩大会,研究制定整改措施。一是把市直机关党组织“两学一做”开展情况纳入机关党建在线考核指标,实现网上审核,每半年进行一次通报,持之以恒抓好学习教育。二是制定督导检查制度。结合半年评价、年终考核等时机组成督导组,全年不少于2次对市直机关“两学一做”开展情况进行督导检查,并作好督导检查记录,作为评判机关党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。三是利用机关党建在线学习平台,教育引导广大党员利用网络自主学习、互动交流,扩大学习教育覆盖面。

3.关于意识形态责任制未能落实的问题。

针对市直工委没有对意识形态工作进行专题研究,没有把意识形态列入工作重点,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理,没有建立维护网络意识安全、对重大问题重大事件处置等工作方案和工作预案的问题。8月23日,市直工委召开书记会专题研究部署落实意识形态工作。一是集中学习了《石家庄市落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,制定《市直工委落实意识形态工作责任制实施细则》,把意识形态工作纳入党建工作责任制和年终绩效考核。二是建立《市直工委维护网络意识形态安全及重大问题重大事件处置预案》,进一步落实和加强党管意识形态的原则和要求。三是将意识形态教育内容纳入到年度教育计划中,使大家充分认清意识形态领域斗争的尖锐性、复杂性和艰巨性,熟悉掌握意识形态工作的方式方法。四是依托“石家庄机关党建网”“市直机关在线学习平台”“石家庄机关党建微信公众号”等宣传阵地,推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进网站、进头脑,牢牢把握正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

4.关于党建网络平台服务基层作用发挥不充分的问题。

针对巡察中发现,党建网络平台部分栏目更新不及时,部分平台未运行,不能充分发挥服务基层的作用。如作风问题投诉平台中法律法规栏目更新时间为2016年2月24日,机关作风评议平台中案例通报栏目空白的问题。一是8月28日,督促平台管理员把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规,更新到“作风问题投诉平台”法律法规栏目。将8月21日对市直机关执行工作纪律督导检查情况通报上传到“案例通报”栏目,提高信息化平台应用水平。二是修订完善了《石家庄机关党建信息化平台管理办法(试行)》,进一步明确和规范管理分工、职责任务、信息发布、运行考评等工作,完善信息工作责任制和建立信息工作激励机制,真正把党建信息化平台建设成为集学习教育、管理监督、考核评议、互动交流等功能于一体的党建阵地。

(三)党的组织建设方面

关于落实党组织建设科学化民主化制度化工作迟缓的问题。

针对2010年中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,确定了党组织建设科学化、民主化、制度化必须遵循的基本规章,2011年省委印发“实施办法”,办法中明确要求“各市机关工委根据本办法制定实施细则”,市直工委虽就此进行了调研,起草了有关细则意见,但直到今年4月份才出台正式文件,距离中央和省委要求已经滞后七年多的问题。8月28日,市直工委召开书记会专题研究贯彻落实措施。一是针对巡察组反馈的问题,进行了深刻的对照检查,客观上是由于历史遗留等种种原因,没能及时出台《实施细则》,主观上还是领导班子特别是“一把手”跑办力度不够,统筹协调不够,担当担责意识不强造成的,必须强化落实工作一抓到底、锲而不舍、善始善终的干劲和毅力。二是提高政治站位,今后在贯彻执行上级重大决策部署时,要做到不打折扣、不搞变通、不讲条件,有方案、有目标、有分工、有完成时限,确保上级各项决策部署得到有效贯彻与执行。三是严格落实《关于加强新时代机关党的工作的意见》,特别是把“1+7”专项文件落到实处,纳入机关党建在线考核指标,不断提高机关党的建设质量。

(四)党的作风建设方面

关于以“一问责八清理”促进作风转变工作流于形式的问题。

(1)针对经查阅2016年会议纪要和资料发现,市直工委没有对“一问责八清理”进行专题研究,没有2016年“一问责八清理”相关资料,没有2017年“一问责八清理”“微腐败”专项行动的制度建设清单、问题清单、整改清单、追责清单。2016年至今,没有清理出任何问题的问题。9月3日,市直工委召开书记扩大会,对2016-2018年“一问责八清理”“微腐败”专项行动、“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作进行专题研究。一是围绕《“一问责八清理”专项行动工作方案》重点清理的问题进行了对照检查,没有超职数配备干部、违规进人、违规公费出国(境)公款旅游、招标投标不规范、领导干部经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益等问题,因单位性质不涉及到乱收费乱罚款乱摊派、违规出让土地、房地产违规开发等问题。二是对照《石家庄市“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案》列举的五个方面情况,查找问题4个,建立健全问题清单、整改清单,责任清单,并细化任务、明确分工、责任到人。三是对照检查中发现的问题,建立整改台账,实行销号管理,一条一条整改到位,确保做到件件有着落,事事有回音。目前已整改2个问题,力争2018年底全部整改到位。

(2)针对执行下午1点钟上班工作制度不严格,明查暗访中发现个别人员不能按时到岗,有的在锁门休息的问题。针对4月11日,市委第一巡察组对市直工委作风纪律建设情况进行专项检查,4月20日反馈意见指出存在执行下午1点钟上班制度不严格,不能按时到岗,有的在锁门休息的问题,4月20日,市直工委组织召开了书记扩大会,通报市委第一巡察组反馈问题整改通知,及时进行了整改。一是结合推进纠正“四风”和作风纪律专项整治,修订完善《机关工作纪律》,对严格遵守上下班工作纪律作出严格规定。建立作风纪律检查登记薄,由办公室负责对工委机关作风纪律进行检查,作为年底考核依据。二是制定人员去向管理登记制度。由各处室申报,办公室负责登记,实行人员去向痕迹管理,对没有登记离岗人员,一经发现一律视为缺岗处理。三是严格督导检查。办公室每周不少于3次对工委机关作风纪律特别是执行下午1点钟上班情况进行督导检查,实行每月一讲评,每季一通报,推动工委机关作风纪律根本好转。

(五)党的纪律建设方面

1.关于市直机关纪工委工作定位不明确清晰的问题。

针对通过座谈了解和查阅相关资料发现,市直机关纪工委工作多是被动应付,还没有建立起接受市纪委和市直机关工委领导、协同驻市直机关纪检组、领导市直机关纪委工作的有效机制的问题。9月4日,组织召开了市直机关纪检工作推进会,重点学习了中央、省、市委关于加强纪检监察工作的有关文件和会议精神,进一步明确了市纪委、派驻纪检组、市直纪工委、机关纪委职能任务和责任要求。一是明晰工作职责。市直纪工委受市纪委和市直工委领导,传达上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的指示、精神,研究部署机关纪委工作,定期向市纪委和市直工委汇报市直单位党风廉政建设和反腐败工作情况,及时反映对党员领导干部监督、重要信访举报、重要问题纪律审查等方面的情况。二是完善工作机制。进一步规范工作流程,不断强化对市直部门(单位)机关纪委的领导,认真落实工作汇报、情况通报、数据报送等制度。建立机关纪委书记向市直纪工委年度述职制度,积极督促机关纪委认真履职尽责。三是认真搞好党风政风督导检查,每2个月开展一次明查暗访,充分利用市直纪工委投诉平台、作风问题举报平台、举报电话,深入开展违纪违法线索排查,加强与市纪委案件线索相互沟通、分析排查,进一步提升问题线索管理水平。

2.关于监督执纪第一形态运用不够的问题。

针对经查阅资料发现,市直机关纪工委没有开展第一形态监督执纪的纪实台账,没有对新提拔干部、后备干部及重要岗位人员进行谈话的记录的问题。在9月5日举办的市直机关纪检干部培训班上,市直工委副书记、纪工委书记赵占辉进行了集体廉政谈话,就如何坚持廉洁自律,正确运用监督执纪第一种形态提出具体要求。一是建立健全开展第一种形态监督执纪的纪实台账,以及新任职机关党务干部(含机关党组织专职副书记、副书记、专职机关纪委副书记),市直工委科级干部廉政谈话登记表。二是纠正“四风”和作风纪律专项整治、“一问责八清理”整改“回头看”和“微腐败”专项整治中广泛应用,对各级党组织和党员干部存在的苗头性问题进行提醒帮助和批评教育,全程纪实管理台账,着力将监督执纪第一种形态落到实处。三是把开展批评和自我批评、约谈函询等体现抓早抓小实际成效的工作成果纳入考核范围,确保“红红脸、出出汗”成为常态。

(六)夺取反腐败压倒性胜利方面

1.关于财务管理不规范的问题。

(1)针对部分财务凭证只有签字和票据,没有按规定附明细清单的问题。我们对2016年以来未列明细的票据进行严格自查,清理未列明细报刊费、文印费票据6张20524.5元。按以下四项措施进行整改:一是因经手人疏忽导致票据未附明细的2017年报刊订阅明细单1张11928元,经会计审核后作为补充附件入账。二是因开票单位疏忽导致票据未列明细,且情况属实的,责成经手人联系开票单位补开明细5张8596.5元,经会计审核后作为补充附件入账。三是对审核人和经手人进行约谈批评,责令财务人员进一步加强票据审核,今后未列明细票据一律不予报销。四是修订完善《市直工委机关财务管理制度》《市直工委财务报销审批卡》,严格规范财务管理工作。

(2)针对没有认真遵守公务用车使用时间、事由、 地点、里程、油耗等的信息登记和公示制度的问题。一是修订完善《市直工委机关公务用车管理规定》,对公车保障范围、车辆派遣和调度、车辆维修、保养及经费结算、驾驶人员及车辆日常管理等方面进行了规范,不断提升服务质量和管理水平。二是完善《车辆管理登记制度》,实行一车一册,每月对公务车辆使用时间、事由、地点、里程、油耗等登记造册,做到记录及时、真实和完整。三是加强公务用车管理,公务用车由办公室统一安排,开通网络派车平台,实现网派车审核。四是严格落实公示制度,每季度公示公车使用情况,主动接受监督。

2.关于在返聘人员方面存在违反相关规定问题。

针对违反相关规定返聘退休工勤人员为本单位会计,其工资在工会会费中列支的问题。9月10日,召开书记会,就巡察反馈违规返聘退休工勤人员为本单位会计事宜进行研究,决定安排7月份新招录的定向选调生接任会计工作。

开展巡察整改近两个月以来,市直工委切实把巡察整改工作,作为重大政治任务和政治责任,作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验,聚焦反馈问题,逐一进行整改,取得了阶段性成效。截止9月25日,针对巡察反馈意见梳理出的12个具体问题,已经整改完成8个,基本完成4个;针对整改工作制定的50项具体措施,已经落实35项,其余关于“加强对党员学习教育的督促检查、进一步完善工作机制、将意识形态教育内容纳入到年度教育计划”等15项措施,因要持续性工作需长期坚持;针对巡察组向市直纪工委移交的1件问题线索,积极配合调查,谈话函询1件,对1名责任人进行了批评教育。

三、巩固整改成果,推动全面从严治党向纵深延伸

目前整改工作成效还是阶段性的,下一步,我们将继续把巡察整改工作作为地一项长期的政治任务,进一步增强全面从严治党的政治自觉和行动自觉,以更严的要求、更高的标准、更实的举措,坚持把巡察整改落实工作向纵深推进。

(一)提高政治站位,切实增强“四个意识”。认真落实中共中央《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和省、市委有关规定精神,持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入开展党的政治纪律和政治规矩学习教育,不断增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚定“四个自信”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员干部更加自觉地为助为“4+4”现代产业发展,新时代建设现代省会、经济强市而不懈奋斗。

(二)深化后续整改,持续巩固整改成效。牢固树立“不抓整改是渎职,整改不彻底是失职”的观念,坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改工作,适时开展“回头看”、再督查,巩固整改成效;对正在推进解决和长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,加快工作进度,持续抓好整改落实和长期坚持。对市委第一巡察组反馈指出的具体事项,揪住不放、坚决解决,确保整改落实率、线索处理率达到100%。

(三)强化责任担当,推进全面从严治党。严格贯彻落实省委《关于落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、班子成员“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,切实把管党治党责任扛在肩上、抓在手上、落在实处,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实市直纪工委的监督责任,促推市直纪工委找准监督执纪问责职责定位,持续加强自身建设,运用好监督执纪“四种形态”,加大监督检查和执纪问责力度,扎实推进全面从严治党向纵深发展。

(四)加强源头防控,建立健全长效机制。在抓好整改落实的同时,更加注重治本,更加注重预防,及时修订完善各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建整改工作的长效机制。对已经建立健全的各项制度,特别是《关于加强新时代机关党的工作的意见》“1+7”制度体系,认真抓好贯彻落实。同时,注重加强对制度执行情况的督导检查,使制度机制的效力得到最大程度发挥,进一步营造风清气正的良好政治生态,以整改落实的扎实成效推动市直机关党的建设工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日2019年1月12日)。联系方式:87851569(工作时间);邮政信箱:石家庄市兴凯路70号市委西院市直机关工委办公室;邮政编码:050051;电子邮箱:szgwbgs2012@126.com 

 

                 中共石家庄市委市直工委

                2018年11月12日

 


 

中共石家庄市委统一战线工作部

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,市委第一巡察组于2018年4月4日至5月30日,对市委统战部进行了巡察,2018年8月7日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委统战部领导班子深刻认识巡视巡察工作的政治意义,把此次巡察整改工作作为检验“四个意识”和政治纪律、政治规矩的重要标尺,认真履行全面从严治党和巡察整改的主体责任,不折不扣抓好整改任务落实工作。市委统战部领导班子多次召开部务会、碰头会,研究部署、督促落实巡察整改工作。市委常委、统战部长、农工委书记王韶华专题听取了我部关于巡察整改工作情况的汇报,对巡察整改工作作出安排部署,要求对照问题主动担责,认真查摆坚决整改、抓好党建、转变作风、带好队伍,推动我市统一战线工作再上新台阶。常务副部长杨志乾同志带头深刻反思反馈意见指出的问题,领导班子诚恳接受意见、主动认领责任、承担整改任务。

(一)提高思想认识,落实整改责任市委第一巡察组反馈意见后,我部立即召开会议,对巡察整改工作进行安排部署。通过认真学习《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》以及市委关于巡察工作的重要指示精神,反复对照巡察反馈意见,大家一致认为,市委巡察是对我部加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次“党性会诊”“廉政把脉”和“政治体检”。市委第一巡察组的反馈意见实事求是,切中要害,对于我们加强统战系统党的建设,提升班子建设水平,进一步改进工作作风,具有十分重要的指导意义。市委统战部常务副部长杨志乾同志要求部机关全体进一步提升政治站位,真正把认识提上去,把自己摆进去,把责任担起来。要把巡察整改当作一次洗洗澡、治治病、优化政治生态的机会,一次加强党性锻炼的机会,一次改进工作作风的机会。要以上率下,带领我部全体干部职工进一步强化“四个意识”,切实把思想统一到市委的指示精神上来,统一到巡察反馈意见的整改要求上来,落实到全面推进统一战线工作的实际行动中去,切实把落实问题整改作为当前一项重要政治任务,不折不扣地完成。

(二)强化组织领导,形成工作合力。为确保整改工作扎实推进,取得实效,市委统战部成立了由常务副部长杨志乾同志任组长,领导班子成员任副组长,各处(室)负责人为成员的市委第一巡察组反馈意见整改落实工作领导小组。领导小组下设4个专项整改工作小组结合巡察整改工作反馈的意见,重点解决党的政治建设和思想建设方面存在的问题、党的组织建设方面存在的问题、党的作风和纪律方面存在的问题、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题。各整改小组定期听取各责任处(室)工作汇报,研究解决整改过程中遇到的困难和问题,有力推动整改工作的落实。

(三)坚持问题导向,制定整改方案经过深入调查研究,遵循“问题导向、分类整改、突出重点、务求实效”的原则,研究制定了《中共石家庄市委统战部关于市委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》。针对整改问题逐一建立了责任清单,制定详细的整改措施和落实细则,规定整改时限,明确了牵头领导和责任处室,层层传导压力,狠抓整改任务落实。对能够立行立改的问题,立即整改到位;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,强化措施,强力推进,尽早整改到位。部整改落实工作领导小组每周进行调度,对重点问题进行跟踪督办。同时坚持把整改工作与党的十九大精神学习宣传贯彻活动结合起来,促进十九大精神在统战系统落地生根;与班子建设结合起来,促进领导干部综合素质的提高;与推进“习近平新时代中国特色社会主义思想”学习教育常态化制度化结合起来,促进统战干部队伍战斗力的提升;与加强统战工作服务中心工作结合起来,促进经济社会发展。

(四)完善长效机制,扩大整改成果。市委统战部领导班子切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题,认真总结反思,深刻分析存在问题的根源,找准解决问题的办法。根据省市委有关文件精神,结合新情况、新问题,对现行制度进行了修订,完善了各项制度,形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

二、整改落实的成效

(一)党的政治建设方面

1、关于“对中央和省委有关重要指示精神贯彻落实不够”问题

(1)针对市委巡察组指出的“查阅市委统战部会议纪要和文件资料,没有发现领导班子专题学习习近平总书记对河北提出的重要指示精神,以及省委书记王东峰对石家庄提出的重大要求的相关内容,没有发现结合我市统战工作实际加以贯彻落实的具体文件资料”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。8月22日,印发学习资料50份,要求党员领导干部带头学习。9月17日召开部务会专题学习习近平总书记对河北提出的重要指示精神和省委书记王东峰对石家庄提出的重大要求。会议要求,全市统战系统要结合统战工作实际抓好贯彻落实,苦干实干拼命干,改革开放,创新发展,奋力开创新时代建设现代省会、经济强市新局面。同时,要求各处(室)根据学习内容,结合业务工作,制定了市委统战部学习贯彻习近平总书记对河北提出的重要指示精神和省委书记王东峰对石家庄提出的重大要求的方案。为了进一步加强学习,9月20日研究制定了《市委统战部部务会学习制度》,对学习贯彻党的十九大精神等提出了明确要求。

2、关于“干部队伍精气神不足”问题

(1)针对市委巡察组指出的“经过座谈了解,干部队伍缺少激情和干劲,有推诿扯皮的现象,个别干部更是存在不服从领导、不服从管理”问题。(牵头领导:许燕军,责任处室:办公室、干部处)

整改进展情况:立行立改,取得了阶段性成果。部领导班子及时进行谈心谈话、研究制定考核办法,进一步提振士气,机关干部精神面貌不断改观。8月16日,市委统战部民主生活会上,市委常委、统战部长、农工委书记王韶华对部领导班子注重发挥领导干部带头作用和党员先锋模范作用提出要求,要求班子成员在思想上领先一步,在认识上深化一层,自觉以高度的政治责任感和饱满的精神状态、严肃认真的态度,努力改善机关工作作风。8月16日的巡视整改民主生活会和9月28日市委统战部巡察整改民主生活会上,主要负责同志代表部领导班子做了检讨发言,班子成员、各处(室)负责人、市黄埔、市台联负责人参加了会议,并进行了表态发言。8月20日至24日,利用一周的时间,部领导班子成员分别与分管处(室)负责人进行了谈心谈话,要求各处(室)负责人努力克服作风飘浮问题,端正思想态度,积极营造“一级带着一级干,一级抓给一级看”的良好氛围和善做善成的良好风气。结合部机关工作实际,制定了《市委统战部机关工作考核办法(试行)》,将干部日常工作完成情况与年终考核结合起来,有效激发了干部干事创业的激情,提升了部机关工作质量和效率。

(二)党的思想建设方面

1、关于“组织学习领会十九大精神不严格严肃”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“检查市委统战部学习十九大精神个人笔记,全体党员干部27人,19人没有学习笔记”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日,印发《市委统战部机关党委关于贯彻落实市委第一巡察组反馈意见整改落实方案的通知》,要求机关各党支部对机关干部的学习笔记进行检查,没有学习十九大精神个人笔记的进行了补写。建立了《市委统战部党内学习交流制度》,每月各支部进行学习交流,部机关党委定期进行学习心得体会交流。机关党委对党员学习情况加强督查,力促真学、真记、真懂、真用。

(2)针对市委巡察组指出的“检查了22篇学习心得体会,发现其中7篇照抄照搬网上文章,2篇由网上多篇文章拼凑而成,1篇文章还出现了与通篇体会不相关的词语,如‘无机化学’”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。部领导班子高度重视,市委常委、统战部长王韶华同志在9月25日的部长办公会上,就此事对机关干部进行了批评教育,要求机关党员要进一步端正学习态度、坚定理想信念、永葆政治纯洁性。建立了《市委统战部党内学习交流制度》,要求机关党委加强对各支部学习情况的督导检查,每季度集中检查一次,将结果在部机关通报。要求机关党员9月20日前每人撰写一篇学习心得,由各支部互查学习心得,第一党支部检查第二党支部、第二党支部检查第三党支部、第三党支部检查第一党支部。

2、关于“开展‘两学一做’学习教育活动不认真扎实”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“2017年以来,没有查阅到开展‘两学一做’学习教育活动的相关记录”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。机关党委对2017年以来“两学一做”文档进行了整理,9月25日前根据巡察组的意见完成了查漏补缺。着手健全“两学一做”常态化制度化机制,对《2018年‘两学一做’学习教育活动方案》进一步完善。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想制定了专题学习计划,确保每月集中学习至少一次,进一步加强学习型机关建设。

(2)针对市委巡察组指出的“领导班子没有按照市委办公厅《关于推进‘两学一做’学习教育常态化制度化的实施方案》的要求,对‘两学一做’作出年度学习安排”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日机关党委制定印发了《2018年度‘两学一做’常态化学习计划》和《2018年度学习计划安排表》,对学习的内容、时间、形式、要求等提出明确要求,既学习党和国家方针政策、领导讲话、会议精神,又学习业务知识、时政热点、文学经典,保证了学习内容,让学习成为一种习惯,深入持久地开展。经部务会专题研究后,长期坚持,切实按学习计划安排学习,加强学习的系统性、统筹性;进一步加强学习型机关建设,大兴学习之风,领导班子成员带头记笔记、带头写体会,要求干部职工始终坚持“高质量、高标准、高要求”的工作标准,全体干部学习意识不断增强,实现了从“要我学”到“我要学”的思想转变,一种想学习、要学习、爱学习的风气日渐浓厚。

(3)针对市委巡察组指出的“没有研究制定当年开展组织生活会和民主评议党员的具体工作方案”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日专门下发《市委统战部机关党委关于贯彻落实市委第一巡察组反馈意见整改落实方案的通知》,要求各党支部分别制定组织开展整改专题组织生活会方案,并按照方案要求,开展组织生活;9月20日,完善了民主评议党员的具体工作方案和《市委统战部民主评议党员制度》,按方案抓好民主评议党员工作。

(4)针对市委巡察组指出的“没有对基层党组织的活动开展情况进行过督导检查”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月12日,制定并印发了《市委统战部对基层党组织活动开展情况的督查方案》,并按照《方案》要求,对党支部召开专题组织生活会和开展民主评议党员情况、“三会一课”制度执行情况、党员领导干部参加支部组织生活情况、落实党员活动日制度情况、支部大会召开情况进行了督导检查。

3、关于“意识形态工作责任制没有落实”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“长期以来,市委统战部没有把意识形态工作作为党的建设的重要内容列入年度工作重点,纳入党建工作责任制考核内容”问题。(牵头领导:孙书领,责任处室:研究室)

整改进展情况:整改完成,长期坚持。强化学习教育,结合“两学一做”学习教育活动,将意识形态工作纳入学习的重要内容,通过领导讲党课、集中学习、自主学习等方式,及时传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述以及中央和省、市委有关意识形态工作文件精神,提高政治站位,对全市统战系统加强政治引领。计划10月15至19日,举办全市党外干部培训班,拟于10月中下旬举办新的社会阶层人士、宗教干部培训班,将意识形态工作纳入培训内容。加强理论武装,进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神内化于心、外化于行。在民主党派成员方面, 9月9日至14日,在湖南省社会主义学院举办了各民主党派驻会副主委学习调研班,采取理论与现场教学相结合的形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。在非公有制经济人士方面,加强对民营企业家的政治培训,不断强化政治引领,增进政治认同。继续在全市非公经济代表人士中开展“不忘创业初心、接力改革伟业”为主题的理想信念教育实践活动,下发了《关于深入开展非公有制经济人士理想信念教育的通知》,引导他们紧紧团结凝聚在党的周围,与党同心同德、同向同行。9月21日,召开了全市统一战线“百企帮百村”精准扶贫行动工作会议,各县(市、区)统战、工商联,部分民营企业家代表,知识分子联谊会代表,市直统战系统各单位共200余人参会,统战系统各参会单位决心在意识形态领域做榜样,在精准扶贫工作中做贡献。在民族宗教界人士方面,8月30日,组织全市性宗教团体赴贫困村开展公益捐款助力脱贫攻坚活动,共捐款15万元。9月6日,举办了道教教职人员培训班,全市道教界代表48人参加培训。9月7日,举办了全市宗教工作信息员培训班,全市共130余名信息员和指导员参加培训。9月12日,指导各宗教活动场所开展《中华人民共和国国旗法》培训活动。9月18日,佛协召开首届讲经交流会,佛教界弟子200人参加。9月26日,市基督教两会在福音堂举行了“神学思想建设研讨”会议,会议研讨主题是:如何将社会主义核心价值观贯彻到解经讲道中和生活实践中。通过采取多种形式强化对党的民族宗教政策和相关法律法规的宣传教育,强化各宗教协会代表人士的思想引领,促进宗教领域依法依规健康发展。在新的社会阶层人士中,9月4日,在新华区召开现场会推动工作,拍摄专题片,积极探索新的社会阶层人士统战工作石家庄模式,取得了明显成效。提前谋划,把意识形态工作纳入2019年工作重点。加强党建工作,把意识形态工作纳入党建工作责任制考核。

(2)针对市委巡察组指出的“没有推进落实意识形态责任制、加强意识形态阵地管理等方面的制度文件,没有建立对重大问题重大事件处置等的工作方案和工作预案”问题。(牵头领导:孙书领,责任处室:研究室)

整改进展情况:整改基本完成,长期坚持。认真贯彻市委《关于进一步推动落实党委(党组)意识形态工作责任制的实施方案》,形成意识形态工作责任机制。拟成立由常务副部长任组长,其他班子成员任副组长,各处室负责人为成员的市委统战部意识形态工作领导小组,及时传达学习中央、省、市意识形态工作精神,研判全市统战系统意识形态领域的新情况、新问题,制定贯彻意见。按照“一岗双责”要求,明确责任,分管领导按照职责分工,分别负责各领域统战对象意识形态工作。市宗教工作领导小组进一步健全了突发事件应急处置长效机制,2018年8月起草了《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神依法加强宗教事务管理和治理违法违规宗教活动的实施意见》,9月25日经市委常委会审议通过。先后开展了“违规违法宗教活动清仓”“宗教领域治理能力提升”行动,8月份,开展了“大调研大排查大督导”行动,解决宗教领域存在的突出问题。2018年6月,建立了统战部舆情信息监测工作小组,由研究室和各业务处室负责,持续做好涉及意识形态领域工作舆情信息的监测、收集、上报工作,并形成常态化,截至目前,共上报舆情信息63条。

(三)党的组织建设方面

1、关于“落实基层党组织建设责任不到位”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“经查阅市委统战部会议纪要和通过座谈了解,发现领导班子长期不按规定组织开展机关党委换届工作”问题。(牵头领导:孙书领,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改。9月20日,召开了机关党委党员大会,严格按照规定程序完成了机关党委换届工作。新一届机关党委一定把组织的重托扛在肩上,把同志们的期望放在心上,始终干在实处、走在前列,全力推动机关党建工作上台阶。

(2)针对市委巡察组指出的“2016年以来没有对基层党建工作进行过专题研究部署”问题。(牵头领导:孙书领,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月17日,召开部务会,研究通过《对基层党组织活动开展情况的督查方案》,会议对加强基层党的建设工作提出要求,议定由机关党委负责定期向部务会上报党建议题,研究党的建设工作,每年不少于2次。

(3)针对市委巡察组指出的“部分领导班子成员,长期不能按照规定参加支部党员大会、党小组的组织生活会”问题。(牵头领导:孙书领,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日,印发了《市委统战部机关党委关于贯彻落实市委第一巡察组反馈意见整改落实方案的通知》,要求各党支部认真检查《党支部工作手册》,对本支部开展的各项工作和学习情况认真做好记录;各支部及党小组负责做好支部党员大会、党小组的组织生活会的组织工作,提前通知部领导参加,认真做好会议记录。8月16日的巡视整改民主生活会和9月28日市委统战部巡察整改民主生活会上,重新学习了《市委统战部领导班子民主生活会制度》《党支部民主生活会制度》,进一步强调了开好组织生活会,对党组织、党员的重要意义。

(4)针对市委巡察组指出的“未按党章规定收缴党费,由单位每半年从干部职工工资中代扣党费”问题。(牵头领导:孙书领,责任处室:机关党委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。严格按照党章规定,逐月收缴党费,并保存好上缴记录。巡察组反馈意见后,8月和9月的党费,已经开始严格按照党章规定,逐月收缴。

(四)党的作风建设方面

1、关于“以‘一问责八清理’促进作风转变工作流于形式”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“经查阅2016年以来的会议纪要和资料发现,市委统战部没有对‘一问责八清理’‘微腐败’进行专题研究”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月17日,召开部务会,研究了《中共石家庄市委统战部关于‘一问责八清理’专项行动和‘微腐败’专项清理报告》。要求部机关全体把推动落实“一问责八清理”专项行动和“微腐败”专项清理工作与学习贯彻《条例》结合起来,针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子,实现制度建设与时俱进,推动全面从严治党向纵深发展的治本之举。机关党委负责进一步组织好《条例》的学习和贯彻,印发《中共石家庄市委统战部关于‘一问责八清理’专项行动和‘微腐败’专项清理报告》。9月28日,市委统战部巡察整改专题民主生活会前,领导班子和各处(室)负责人集体学习了《条例》修订纪实。

(2)针对市委巡察组指出的“没有2017年‘一问责八清理’‘微腐败’专项行动的制度建设清单、问题清单、整改清单、追责问责清单”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。认真整理了2017年以来资料,进一步完善了“一问责八清理”《问题清单》《整改清单》《整改效果清单》《成果清单》,及时完善了《党员学习制度》《工作标准》《行为标准》等。制定了《中共石家庄市委统战部‘一问责八清理’专项行动实施方案》,明确责任处室,确定任务目标,对“一问责八清理”“微腐败”问题,重新审视,全面清理。

(3)针对市委巡察组指出的“2016年至今,没有清理出任何问题”的问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:整改完成,长期坚持。9月11日,为机关干部印发了“一问责八清”理明白纸和治理“微腐败”明白卡,让机关干部了解和掌握整治“微腐败”的内容、政策,积极参与监督,认真开展“回头看”。进一步拓宽问题线索来源渠道,9月25日前,建立了来信、来访、来电、微信“四位一体”的整治“微腐败”举报平台,建立问题线索台账、分类处置、集中排查、专人负责,确保事事有落实、件件有回应。

(4)针对市委巡察组指出的“存在违反工作制度现象,5月1日下午16:00,巡察组检查市委统战部节假日值班带班情况时,带班领导房间上锁,经其他值班人员打电话十分钟后,带班领导才出现;5月8日下午13:10,检查到岗在岗情况时,部分人员缺岗或在午休”问题。(牵头领导:许燕军,责任处室:办公室)

整改进展情况:进行了认真整改,长期坚持。8月24日,利用“周五学习日”活动,组织机关干部,认真学习值班带班制度,进一步严肃值班带班纪律,严格实行24小时值班带班制度,值班带班人员必须坚守岗位。8月20日,进一步完善工作纪律,值班带班制度上墙。8月27日,调整了部领导带班频率,由过去每周一名领导带班,调整为每两天一名领导带班。9月10日起建立了值班登记台账,完善值班登记制度,实行签字制度,严格人员交接制度。由办公室负责不定期对值班情况进行督查,对于值班缺位和不负责任造成损失等情节严重的现象进行通报批评。办公室分别于8月27日和9月12日对值班带班情况进行了检查。对巡察发现的带班领导未按规定到岗问题,责成当日带班领导常务副部长杨志乾同志分别在8月16日召开的巡视整改民主生活会和9月28日召开的巡察整改民主生活会上进行了深刻的自我批评和检查。

(五)党的纪律建设方面

1、关于“在抓纪律规矩上存在缺失”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“没有严格按照规定落实谈心谈话制度,‘咬耳扯袖、红脸出汗’的纪律氛围还没有形成”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关党委)

整改进展情况:取得了阶段性成效,长期坚持。9月17日,召开部务会,研究制定了《市委统战部机关党内定期谈心谈话制度》。要求谈心谈话要按照“见人见事见思想”的原则,不以一般性沟通代替谈心谈话、不以谈具体性事务代替思想沟通、不以谈自己代替谈对方,敞开心扉、打开心门、摆开事例、说开话语,对苗头性、倾向性和敏感性问题及时咬咬耳朵、扯扯袖子,达到消除隔阂、诫勉提醒、帮助提高的目的,努力营造“咬耳扯袖、红脸出汗的纪律氛围。

(2)针对市委巡察组指出的“纪律教育没有做到常态化制度化,2016年以来,没有开展过纪律规矩专题教育活动”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日,制定印发了《中共石家庄市委统战部组织开展‘守纪律、讲规矩’专题教育活动方案》,在机关干部中开展弛而不息,纠风肃纪教育活动。明确指导思想,提出目标要求,制定方式方法,把纪律规矩挺在前面,切实抓好活动的组织实施,突出主题教育活动的针对性、严肃性和实效性,确保每名党员干部在思想上接受一次党性党风、党纪党规教育。9月14日传达学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》精神,要求机关干部切实提高政治站位,深刻领会把握新修订《条例》体现出的政治导向、政治考量、政治决心,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、关于“履行全面从严治党的主体责任不到位”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“经查阅市委统战部会议纪要发现,2016年以来,领导班子没有对党风廉政建设和反腐败工作进行过专题研究”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月16日,召开部务会,研究了《2018年党风廉政建设责任制目标分解意见》;在对部务会研究党风廉政建设情况进行材料梳理的基础上,部务会形成制度,坚持定期研究党风廉政建设和反腐败工作,每年不少于2次。

(2)针对市委巡察组指出的“没有按规定听取系统内基层党组织履行主体责任和监督责任情况报告”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日,制定印发了《中共石家庄市委统战部机关委员会基层党支部履行主体责任和监督责任工作方案》(此方案包含对统战系统基层党支部的督查),不定期到我市统战系统各基层党组织检查督导履行主体责任和监督责任情况,提出具体要求,统战系统各支部要严格落实主体责任和监督责任,要形成专题报告,每半年向机关纪委上报一次落实党组织履行主体责任和监督责任的情况。

(3)针对市委巡察组指出的“没有按规定对系统内基层党组织履行主体责任和监督责任情况进行过督导检查”问题。(牵头领导:杨志乾,责任处室:机关纪委)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。9月11日机关党委印发《中共石家庄市委统战部机关委员会各基层党支部履行主体责任和监督责任工作方案》,制定《市委统战部对基层党组织活动开展情况的督查方案》《中共石家庄市委统战部关于开展‘官本位’‘官老大’问题整治实施方案》《中共石家庄市委统战部组织开展‘守纪律、讲规矩’专题教育活动方案》,为加强督导,机关纪委不定期开展专项督导,重点听取统战系统基层党组织履行主体责任和监督责任情况汇报不定期到各支部检查督导基层党组织履行主体责任和监督责任情况,并要求各支部每年上报2次落实党组织履行主体责任和监督责任报告。

2、关于“驻部纪检组的监督责任还有待加强”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“2017年6月,纪检组进驻市委统战部后,围绕建立制度、规矩、规范等开展了一系列工作,但在统战系统政治敏感度高、监督对象比较多元化、当前违规违纪问题相对较多的情况下,还需要强化纪律规矩建设,进一步运用‘四种形态’,系统开展好抓早抓小、防微杜渐等工作”问题。(牵头领导:刘春梅,责任处室:驻部纪检组)

整改进展情况:立行立改,长期坚持。巡察进行中和意见反馈后,驻统战部纪检组从自身工作出发,坚持边巡边改、立行立改,积极加大整改落实力度。一是驻部纪检组多次召开组务会,举一反三,悉心查找、认真剖析了4个方面存在的问题不足以及3个方面产生问题不足的根源,进一步明确了整改方向,细化了措施,强化了整改责任落实。二是强化责任担当,压实从严治党主体责任监督责任履行落实。针对重要事项和存在问题,驻部纪检组制定出台了《关于加强对综合监督单位三重一大事项监督的实施办法》,进一步明确了监督的内容、程序和措施;制定了《关于开展廉政风险排查防控工作的通知》明确了廉政风险排查工作内容、方法步骤;派员参加了5家综合监督单位巡视整改专题民主生活会;加强了对各单位重要工作岗位和重点工作环节的监督,强化了廉政风险动态跟踪和管理。三是巡察整改期间,驻部纪检组努力发挥派驻机构的“探头”作用,努力做到监督检查全覆盖,对有苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。通过参加相关会议或实地督导检查,针对工作中易发生的廉政问题,及时对5家综合监督单位一把手和纪检负责人进行了谈话提醒;深入开展警示教育,印发了《关于学习贯彻我市全面从严治党暨政治性警示教育大会精神的通知》,组织统战系统党员干部认真学习市委有关文件精神和市纪委监委印发的典型案例通报;对147名监督对象进一步建立完善了廉政档案,实行了动态管理;研究制定《关于对科级干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法(试行)》,对15名中层干部进行了廉政谈话。强化了问题线索处置,实行集体排查、集体研究制度,严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和河北省实施办法监督执纪。市委第一巡察组移交的2件问题线索,均已整改查结。四是进一步狠抓中央八项规定精神贯彻落实,严查节假日违反“四风”问题,坚持在“端午、五一”“中秋、国庆”每个节假日前下发纠正“四风”工作通知,利用微信群发出廉政短信,加大对公款吃喝、公款旅游、节假日公车停放封存、值班值守等十个方面的明察暗访、监督检查力度,端午节前还要求各综合监督单位逐级签订了《遵守中央八项规定精神坚决抵制‘四风’问题承诺书》;持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理,针对纠正“四风”,先后3次对综合监督单位工作作风和纪律进行了明察暗访;对4名拟提拔科级干部出具了《廉洁意见回复函》,并按照程序组织签订廉政承诺书、廉政考试和任前廉政谈话,把好提拔任用、评先评优廉洁自律回复关,努力促进巡察整改工作取得新成效。

3、关于“财务管理制度执行不严格,存在廉政风险”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“财务人员长期缺岗”问题。(牵头领导:许燕军,责任处室:办公室)

整改进展情况:立行立改,完成整改。8月8日,部领导班子召开碰头会研究财务人员缺岗问题,安排一名同志担任财务工作人员,目前人员已经安排到岗,正在接受有关财务知识的培训。

(2)针对市委巡察组指出的“自2017年1月至今,没有按照规定对会计资料及时建档立档”问题。(牵头领导:许燕军,责任处室:办公室)

整改进展情况:立行立改,完成整改。按照财务制度要求,已经于9月25日完成了对2017年财务会计资料进行了建档立档。8月27至30日,进一步加强对机关财务人员的培训和教育,组织财务人员学习了《2018年市级部门预算编制文件汇编》相关财务制度。结合我市“双问计”活动,9月3日,由相关领导带队,赴省委统战部办公室就如何加强财务管理问计。

(3)针对市委巡察组指出的“存在管理使用下属单位黄埔同学会公车”问题。(牵头领导:许燕军,责任处室:办公室)

整改进展情况:立行立改,完成整改。8月9日,有关部领导召集办公室和市黄埔同学会负责人召开会议,研究整改措施。8月21日,已将黄埔同学会公务用车在河北省公务用车信息化管理平台上从市委统战部改录为市黄埔同学会。8月22日,将车辆行车本等手续移交给市黄埔同学会,并与市黄埔同学会办理了移交手续。

巡察整改以来,机关内部管理明显改进,干部队伍整体精神面貌有所提升,有效促进了统战工作的开展。整改期间,机关干部态度端正、认识深刻、压实责任、严肃纪律、强化整改,确保整改任务件件有回音、事事有着落。

三、下一步打算

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将把巡察整改工作作为一项长期任务,坚持目标不变,力度不减,紧盯需要深入持续开展整改工作,进一步加大力度,真正把市委第一巡察组反馈意见整改彻底、整改到位。

(一)进一步加强学习教育,切实提高思想认识。通过组织学习、专题讲座等形式,深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚持巡察整改的问题导向。紧紧围绕巡察组指出的问题,深入研究制定具体整改措施,抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严廉政建设、抓牢制度建设。坚决贯彻落实好《中国共产党问责条例》,紧盯重点人、重点事和重点问题,坚持有责必问、有问必严。深刻认识巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,切实落实管党治党的政治责任,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底,将巡察整改成果转化为推进我市统战事业发展的强大动力。

(二)进一步抓好整改落实,巩固巡察整改成果。对巡察组反馈的问题坚决不放过,坚持标准不变、力度不减,以“钉钉子”的精神,按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位。对已经完成整改的问题,继续跟踪,巩固整改成效;对未完成的问题紧盯不放,整改不到位绝不放手;对需要一定时间整改到位的,建立台帐,逐项督办,逐项销号;对需要长期坚持的事项,一以贯之抓好落实,确保整改工作取得实效。同时,坚持把整改工作和落实重点工作任务有机结合起来,形成工作合力,切实做到整改到位。

(三)进一步抓好制度建设,努力形成长效机制。在抓好整改的同时,更加注重预防,更加注重治本,更加注重长效。针对巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,不断总结经验教训,深挖问题根源,切实解决问题。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,扎紧制度的笼子,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制,防止问题反弹回潮。

(四)进一步抓好廉政建设,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,牢固树立责任意识,按照党风廉政建设要求,自觉履行党风廉政建设职责。筑牢思想防线,深入扎实搞好“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践,使机关干部做到自重、自省、自警、自励。严格执纪问责。充分发挥机关纪委的监督执纪作用,加大监督检查力度,发现问题绝不姑息。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:电话86686340(工作时间);邮政信箱:石家庄普园街2号市委统战部;邮政编码:050021;电子邮箱:sjzsvtzb@163.com。

 

                       中共石家庄市委统战部

                          2018年11月12日


 

中共石家庄市委政法委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年4月3日至6月4日,市委第二巡察组对市委政法委进行了巡察。2018年8月7日,市委巡察组向市委政法委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    市委政法委深刻认识到,这次市委巡察反馈问题集中整改工作,对市委政法委机关进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入推进全面从严治党,更好落实两个责任,促进全市政法系统各方面工作,都具有十分重大的意义。必须切实把思想和行动统一到中央和省委、市委部署要求上来,坚持刀刃向内,全面剖析问题,全面推进整改落实,以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展,推动全市政法工作取得新进展。

(一)强化学习,统一思想认识。8月10日,市委常委、政法委书记郭运兴主持召开市委政法委机关委务会,认真学习市委第二巡察组《关于巡察市委政法委员会的反馈意见》和市委巡察办主任王文朝、第二巡察组组长张庆民在巡察情况反馈会议上的讲话,听取关于市委第二巡察组反馈意见整改落实情况的汇报,讨论市委政法委《关于市委第二巡察组对市委政法委机关巡察反馈问题集中整改工作方案》,研究下步整改工作。郭运兴同志强调,市委第二巡察组指出的问题,一针见血,切中要害,实事求是,非常符合市委政法委机关实际。市委政法委要把抓好市委第二巡察组反馈问题集中整改工作作为当前市委政法委机关一项重大政治任务,切实做到不回避、不推脱,全面整改,彻底整改,真整实改,不留死角,坚持做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休,确保高标准、高质量完成巡察整改任务。

(二)强化组织,压实领导责任。市委政法委机关成立巡察整改工作领导小组,负责巡察整改工作的组织领导、统筹协调。市委常委、政法委书记郭运兴担任组长,常务副书记、机关党委书记张聚华任第一副组长,其他副书记任副组长,领导小组下设办公室和六个专项小组、14个专项整治工作小组,办公室主任由张聚华兼任。六个专项小组分别负责市委第二巡察组指出的六个方面问题整改工作,14个专项整治工作小组强力整改突出问题,构建起横向到边、纵向到底的巡察整改工作责任体系,明确了责任分工、时限要求、整改标准,实行谁分管谁负责、谁牵头谁协调,做到守土有责、守土负责、守土尽责,形成齐抓共管的整改工作格局。机关委务会坚持每两周调度一次整改落实进展情况,巡察整改工作领导小组办公室每周召开一次例行会议,对工作进展情况进行讲评和督促,把整改责任落实到到分管负责同志、具体责任人,做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位,确保整改落实不留死角。

(三)刀刃向内,全面剖析整改。市委政法委机关对市委第二巡察组反馈意见高度重视、严肃对待,照单全收、全面认领,坚决整改、一改到底,一条也不含糊、一件也不放过。市委政法委机关领导班子认真开展重点问题“大查摆”,机关党委深入组织开展党的建设“大会诊”,党员干部全体开展廉洁从政“大体检”,全面剖析问题,深刻查找问题根源。对巡察反馈和查找剖析的问题,采取“挂图作战、对号入座、一事一策”的方式,拉出清单、建立台账,逐条进行研究,深挖根源找准症结,具体细化整改方案,即知即改,立行立改,完成一个销号一个,确保事事有着落、件件有回音,努力使整改落实的过程成为提高凝聚力、号召力、战斗力的过程。

(四)标本兼治,健全长效机制。坚持既狠抓问题整改,又倒查机制漏洞,举一反三,及时总结整改经验,以改革办法、创新思维健全完善管长远、管根本的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,通过整改促进机关干部作风转变,促进全市政法工作。截止9月底,市委政法委机关重点健全和落实了机关党组织履行党风廉政建设主体责任情况定期报告制度、纪律作风督导检查、警示教育机制等“三项机制”,同时还研究制定了《加强机关党员领导干部理论学习的方案》、《进一步加强和改进调查研究工作的意见》、《进一步改进机关文风会风的意见》、《机关委务会议事决策规则》、《机关绩效管理考评工作方案》、《机关财务管理暂行办法》等若干文件,进一步规范细化机关日常工作。

(五)统筹结合,促进政法工作。在扎实推进整改落实工作中,市委政法委注重统筹结合,坚持与全省政法系统巡视反馈问题集中整改工作结合起来,与扫黑除恶不系统、不深入问题整改落实结合起来,与市委落实中央第十五巡视组对河北省巡视反馈意见整改落实结合起来,与省委对我市巡视出的问题整改落实结合起来,与促进当前重点工作、中心工作结合起来,正本清源,彻查彻改,强力推动整改落实,确保规定时间内整改工作见到明显成效,促进市委政法委机关工作整体提水平、上台阶。

二、整改落实的成效

(一)党的政治建设方面

1.关于“市委政法委‘四个意识’需进一步加强,落实中央、省市委决策部署需更加扎实有效”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“综治维稳工作统筹不够有力,信息情报、联合研判、临机处置机制发挥不够”问题。一是强化工作统筹谋划。7月份以来市委常委会2次研究维稳工作,全市召开维稳工作会议3次、调度会议4次,就重点工作进行密集安排部署。二是健全党委议稳制度。市维稳办、市综治办联合起草,以市委办公厅名义印发《2018年加强社会治安综合治理推进平安省会建设的实施意见》,对各级各部门党委(党组)议维稳、抓维稳工作重点、目标、任务、责任进行明确。三是加强情报信息收集研判工作。坚持情报信息日收集、周会商、月分析、季研判和专题研判制度,针对不同节点、不同问题,牵头相关部门会商研判,及时向党委、政府提出意见建议。省委常委、市委书记邢国辉在市维稳办《维稳形势季研判》上两次作出批示,给予肯定。

(2)针对市委巡察组指出的“扫黑除恶专项斗争氛围不够浓、措施不够有力、效果还不明显。重点行业、领域涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的问题依然存在,有影响力的大要案不够多”的问题。一是精心研究谋划,周密部署推动。市委常委、政法委书记、市扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭运兴先后主持召开市扫黑除恶专项斗争领导小组(扩大)会议、领导小组暨行业监管调度会、中央巡视整改总结会、中央督导反馈意见整改落实调度会等会议进行专题研究、安排部署,要求各级各相关部门要加大力度、加快进度做好中央巡视组反馈问题的整改工作,及时总结经验教训,进一步推进专项斗争向纵深开展。市扫黑除恶专项斗争领导小组统筹考虑中央巡视组、中央扫黑除恶专项斗争督导组以及市委巡察反馈的问题,高点站位、全局谋划,把共性问题结合起来,把个性问题突显出来,扎实做好整改落实工作。各级党委、政府和有关部门与全市农村党组织书记、公安派出所所长、乡镇相关站所负责人进行了普遍谈话,把责任和压力层层传导到每一个基层站所,共计谈话7112人次。9月11日再次下发通知,要求各市直行业监管部门县级领导要与本系统、本行业、本领域包联县(市、区)下级单位、局(委、办)直属单位、派出机构和被监管单位主要负责人进行谈话。同时要求市直行业监管部门指导督促各县(市、区)下级单位参照市做法,与基层站所、派出机构等单位主要负责人进行谈话,实现谈话全覆盖。市扫黑办召开办公室主任会议,统一了涉黑涉恶案件认定标准,规范了战果数据报送标准,通报了战果考核办法(暂定)。市纪委监委、市委组织部、市公安局、市检察院、市法院均召开专题会议,研究部署巡视反馈意见整改工作。二是完善制度机制,提供有力遵循。市扫黑办以市委、市政府名义印发《关于中央扫黑除恶第1督导组反馈意见的整改方案》、《关于进一步深化扫黑除恶专项斗争的意见》,以市“两办”名义印发《关于深化扫黑除恶专项斗争的工作方案》,制定下发《关于中央第十五巡视组反馈意见整改落实的工作方案》和《中央巡视组反馈的关于扫黑除恶不够系统深入问题的整改意见》;市纪委监委会同市公安局制定印发了《关于进一步规范健全纪检监察机关与公安机关在扫黑除恶专项斗争中协作配合八项机制》,为推进扫黑除恶专项斗争深入开展提供了有力遵循。三是集中力量攻坚,力争取得实效。为进一步加快案件办理进度,市委政法委对13起涉黑涉恶案件进行了督办。市纪委监委制定了班子成员联县包案制度,班子成员负责督导联系县(市、区)深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”整体工作情况、重点案件查办情况和有关方面履行扫黑除恶职责情况,推动了工作的有效开展。市委组织部开展了对新当选村干部履职情况、对已受理移交的涉黑涉恶线索、对“两委”换届准备情况三个“回头看”以及对换届人选和拟调整对象进行再排查、对软弱涣散基层党组织、新一轮黑恶线索“三个再排查”活动,重点看各县(市、区)换届候选人资格多部门联审机制是否全部建立,村霸宗族恶势力等问题是否依然存在,换届矛盾纠纷是否化解,基层党支部软弱涣散现象是否依然存在。8月21日至23日,市委组织部抽调骨干力量组成8个督导检查组,对22个县(市、区)及循环化工园区的扫黑除恶开展情况、后进整顿情况、换届进展情况等进行了全面督导,确保了整改到位。公安机关开展了深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索“回头看”活动,对前期侦办的涉黑涉恶案件重新进行梳理,深挖涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。8月29日,市中院组织裕华区法院、新华区法院、行唐县法院等11家法院集中宣判16起涉恶案件,155名被告人,涉及寻衅滋事、敲诈勒索等多项罪名,判处刑罚从拘役至有期徒刑不等。四是加强业务培训,统一执法思想。市扫黑办以鹿泉区李某涉黑案公开开庭审理(该案系我市开庭审理的第一起涉黑社会组织犯罪案件)为契机,组织一线办案干警现场观摩交流、学习培训。下一步,市扫黑办将持续开展相关培训活动,进一步提高一线办案干警业务水平,提升办案质效。此外,市检察院主要领导及分管领导带领扫黑办和公诉处负责人对基层院公诉环节扫黑工作进展情况进行“一对一”调度,提高了基层办案水平。市法院先后组织全市法院相关刑事审判人员参加了省法院组织的涉黑涉恶案件专题培训,提高了审判队伍的业务素质。五是加强宣传发动,营造浓厚氛围。市扫黑办结合我市及各县(市、区)特点,重新制定了内容清晰易懂、详实概括的扫黑除恶明白纸,现已重新下发。协调市级主流媒体对李某涉黑案开庭审理和16起涉恶案件公开宣判进行了宣传报道,提高了社会知晓度和群众参与的信心。下一步,市扫黑办将以常规宣传为基础,以典型案件宣传为重点,以举报奖励发放为依托,营造铺天盖地的宣传声势。六是强化组织保障,推动工作落实。市委政法委研究决定对公安机关一线办案单位发放扫黑除恶办案补贴,为市公安局刑警支队及各分(县、市)局发放第一阶段扫黑除恶办案补贴661.3万元。市检察院成立了由检察长陈晓明任组长,班子成员为副组长扫黑除恶不够系统深入问题专项整治工作小组,制定并下发了《全市检察机关关于扫黑除恶不够系统深入问题专项整治工作方案》,明确了整改领导机构、划分了整改工作阶段、安排了整改工作任务,为推进扫黑除恶专项斗争持续深入开展打下了坚实基础。22个基层检察院也相应成立了专门组织,制定了《整治工作方案》。市法院面对案多人少、刑事审判队伍人员匮乏的现状,克服困难,内部挖潜,抽调审判经验丰富、专业水平高的业务骨干,成立了涉黑涉恶案件专门合议庭,打造了专业化的审判团队。

(3)针对市委巡察组指出的“法治建设推进不够有力,执法监督传导压力、压实责任有不到之处。执法、司法的公信力亟待进一步提升”的问题。一是组织开展2018年度第一次案件抽查活动。自9月12日起开展为期一个月的案件抽查活动,重点抽查公安系统取保后一年以上未结案件和退补后到期未移送起诉案件;检察系统不起诉案件、起诉后法院判处无罪案件以及捕后法院判处管制、拘役或无罪案件;法院系统判处缓刑案件和民间借贷案件。根据全市基层政法部门2017年7月1日至2018年7月1日期间已办结上述类型案件的台帐和市涉法涉诉接访中心提供的2018年1-7月全市重点涉法涉诉信访案件情况,按照每个县级政法单位6件,每个县(市、区)18件的标准对全市22个县(市、区)进行抽查,共抽取396件案件。市委政法委抽调市直政法机关业务骨干9名和资深律师18名,组成9个案件抽查小组,逐案进行评审,要求对每件被查案件均要认真填写《个案登记表》,每件被查案件初始分数设定为10分,出现《个案登记表》中列出的问题则扣除对应的分数,最终得出总分(可出现负分)。对存在严重程序或实体错误及总得分在6分以下的案件,要形成个案评查报告。每个抽查小组至少找出4个典型案件进行深入剖析,并形成个案评查报告。二是此次案件抽查活动结束后,市委政法委将在认真分析归纳发现的问题、汇总整理被查案件得分情况的基础上,形成专门报告报委领导和省委政法委。同时按照系统和地方分别进行办案质量和执法水平的打分排队并向全市通报。对发现存在严重程序或实体错误的案件及有关责任人,将移交相关部门严格依法依纪处理。此次抽查结果情况将作为我市2019年执法质量点评会的重要依据和各地法治建设考核的重要指标。

2.关于“市委政法委领导核心作用发挥不充分,议大事、抓大事、谋全局有不足”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“综治委成员单位作用发挥不充分,工作推进效果不好。2015、2016年度全年没有召开市社会治安综合治理委员会全会”问题。以落实《石家庄市健全落实综治维稳领导责任制实施办法》为统领,督促综治委成员单位充分发挥职能作用。一是组织综治委成员单位述职。专门印发通知,要求各部门根据与市委、市政府签订的《2018年度综治维稳责任书》及市委办公厅《2018年加强社会治安综合治理推进平安省会建设的实施意见》,就本部门具体贯彻落实情况进行述职报告,听取各单位工作进展情况。目前,各部门述职报告均已上报,根据各部门日常工作及述职情况,市综治办正逐一梳理,掌握情况。二是加强综治工作整体谋划部署。拟于近期组织召开市综治委全体扩大会议,扩大到所有市直签订综治维稳责任书的部门(单位)和各县(市、区)综治委主任,落实综治委会议制度、委员述职制度等系列工作制度,全面深入贯彻落实中央和省、市委关于创新社会治理深化平安建设工作要求,总结平安建设成绩,分析工作中存在的问题,强化思想认识,推进重点工作,凝聚工作合力。目前,会议方案已拟定,会议领导讲话已形成初稿,大会发言部门已初步拟定,发言材料正在逐一把关。三是加大对综治成员单位工作推动力度。一方面,加强日常工作推动,通过召开联络员会议和工作调度会,督促各综治维稳责任单位特别是综治委成员单位对照单位职责及年度综治工作任务,逐一对照检查,进一步明确责任,确保任务落实。8月30日专题召开14个部门参加的综治信息化推进会,就数据信息开放作出安排部署,并拉出具体任务清单,予以重点推进。另一方面,加大问责力度,对扫黑除恶工作进展不力的市交通运输局报省综治办挂账督办,并下发通知对各市直部门、各县(市、区)直部门在扫黑除恶等平安建设重点工作推进不力的,通过通报、约谈、挂账督办等方式给予督导。同时,积极发挥平安考评奖的激励作用,通过实施精准考评,对市直各部门平安建设情况评分定档,等省有关政策出台后,结合我市实际,积极推进平安考评奖政策的落实,激发各部门推进平安建设的内生动力,调动各部门参与综治工作的积极性。

(2)针对市委巡察组指出的“对政法系统一些难点问题重视不够,涉法涉诉上访较多”问题。按照中央涉法涉诉信访改革的职能定位,一是推动政法部门充分发挥解决信访问题的责任主体作用,切实加大工作力度,推进问题解决,同时健全各项工作机制,力争从源头上减少信访问题的发生。二是充分发挥党委政法委执法监督、政策指导和宏观协调作用,加强案件交办和督办协调,全力推进积案化解和问题解决。在案件化解工作中,严格督查通报制度,从6月份到现在,下发信访工作通报10期,到各县(市、区)督导信访工作18次,调度信访案件30件次。

(3)针对市委巡察组指出的“以人民为中心的思想落实不到位。2017年全市侵财性犯罪破案率较低,直接影响群众安全感”问题。坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想,积极回应人民群众对平安生活的期待要求,坚持问题导向,坚持突出成效,扎实推进我市专项打击整治行动开展,切实解决突出治安问题,切实增强人民群众的安全感。一是组织推动全市公安机关深入开展打击突出犯罪专项行动。今年6月起全市公安机关深入开展了为期三个月的打击突出犯罪专项行动,共破获刑事案件2235起,抓获犯罪嫌疑人2918名,其中破获“盗抢骗”侵财类案件679起,抓获犯罪嫌疑人541名。行动期间,全市“盗抢骗”案件立案同比下降6.2%。二是组织召开打击整治专项行动调度会。9月10日,市委政法委组织召开专门调度会,对打击整治枪爆违法犯罪、打击整治电信网络诈骗违法犯罪、防范和打击非法集资、打击传销、打击整治食品药品违法犯罪等专项行动进行调度,掌握工作进展,研究存在问题,提出下步工作要求,进一步推进专项行动的深入开展。三是进一步强化重点行业领域公共安全监管工作。市综治办印发《进一步强化重点行业领域公共安全监管的通知》,紧密结合我市面临形势和存在问题,就打击整治枪爆违法犯罪、推进道路交通安全整治、健全消防安全责任体系、深入开展寄递物流专项整治行动等工作做出了进一步安排部署。按照中央、省委要求,市委政法委印发《关于认真贯彻落实省委政法委关于进一步做好枪支爆炸物品管控工作的意见的通知》,对我市进一步推进枪支爆炸物品管控工作提出了具体要求。市综治办会同市邮政管理局组织召开了全市邮政安全管理工作会议,并多次组织有关部门进行了联合督导检查,不断加强我市寄递物流渠道安全监管。

(4)针对市委巡察组指出的“综治考核不严肃,2017年年终考核,对考核排名连续靠后的单位,要求严格控制扣分幅度,致使考核结果不能反映社会综治的真实情况”问题。在今年的半年考评和年底考评中,坚决纠正这一问题。一是科学规划分值比重,制定考评细则。严格按照省考核标准,制定我市2018年度平安建设考核办法,科学设置分值比例,督促承担考核任务的部门根据所承担的考评任务,分别制定《考评细则》报市综治办,经市综治办审核后严格按照《考评细则》进行考评打分,确保考评程序严谨、规范。二是明确规定,不再考虑全省排名的因素,对相关部门考评综治有关工作坚决不再提出控制扣分幅度的要求,不设评分下限,确保考评结果真实客观。

3.关于“市委政法委统领作用发挥不够充分,落实习近平总书记关于‘管方向、管政策,管原则、管干部’的指示有差距”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“政法系统在管党治党、政治建警、从严治警等方面存在薄弱环节”问题。认真贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》、省委《关于新形势下进一步加强全省政法队伍建设的实施意见》文件精神,继续深化“抓党建、带队建、促工作、保平安”工作思路,健全完善石家庄市政法系统党建工作责任制,努力打造石家庄“政法党建”品牌。一是探索建立政治督察制度。在每个任期内对所属政法机关全部督察一遍,督察结果作为干部考核评价、选拔任用、评选表彰的重要参考。市检察院将党组成员分包基层院制度和中央巡视反馈问题集中整改工结合起来,从8月1日开始对正定、高邑、平山、赞皇4个基层院开展为期一个月的政治巡察,要求党组成员以巡察为契机,迅速下沉到一线,加强帮助指导,推动问题解决。二是健全完善纪律作风巡察机制。开展经常性的明察暗访,对于发现的突出问题,挂账督办,限期解决,必要时予以通报和曝光。市公安局成立了12个督导组,会同纪检部门,开展全方位、多层次、高密度的督导检查。市司法局9月6日至18日期间派出11个督察组,全方位、无死角对全系统巡视整改工作采取明察与暗访相结合,通过列席会议、个别谈话、查阅资料等方式,进行多方式、分层次督察,有力促进政法机关基层党组织建设。三是持续深化政治性警示教育。通过组织广大政法干警集中观看警示教育片《警钟》和参观廉政教育基地,重温入党誓词等一系列活动,进一步增强全体干警的政治敏锐性和政治鉴别力,确保在大是大非面前态度鲜明、立场坚定,进一步增强“四个意识”、严防“七个有之”,确保明是非、辨真伪、养正气,不断提升各级政法机关全面从严治党能力和队伍正规化建设水平。四是建立完善各县(市、区)委政法委、市直政法各部门党组(党委)履行党风廉政建设主体责任情况报告制度。要求各地各部门每年1月和7月向市委政法委书面报告履行党风廉政建设主体责任情况。严格落实各级政法机关党组(党委)书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”,形成严密的管党治党责任体系,以严格检查促责任落实,以严肃追责问责层层传导压力,坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展。五是进一步强化正风肃纪,全面彻底整改政法系统存在的突出问题。结合中央巡视反馈问题整改落实工作,8月7日研究出台了《关于全面彻底整改中央巡视反馈问题进一步正风肃纪营造政法系统良好政治生态的实施意见》,制定印发《全市政法系统巡视反馈问题集中整改工作方案》,细化具体了25条工作措施。8月22日,对《关于全面彻底整改中央巡视反馈问题进一步正风肃纪营造政法系统良好政治生态的实施意见》做了进一步任务分解,明确了责任单位和整改时限,确保整改任务真正落实到每一个牵头部门和责任单位,真正整改落实到位。8月30日,为切实提高全市政法系统整改效果,坚持问题导向、强化组织推动,高标准高质量完成整改任务,按照省委巡视整改调度会议精神和省委领导同志关于在推进巡视整改上出实招、见实效和市委关于巡视整改的工作要求,印发《关于推进全市政法系统中央巡视反馈问题整改相关重点工作的通知》,对开展政治性警示教育、“我做的人民群众最满意的一件事”评选、全市政法干警纪律作风大巡查等当前重点推进的十一项工作迅速进行了安排部署,深入推进全市政法系统正风肃纪,加强政法队伍建设,切实营造全市政法系统良好政治生态。

(2)针对市委巡察组指出的“无依据人为增加政法系统科级干部选拔任用预审程序”问题。自2018年8月份起,取消市直政法部门科级干部选拔任用备案工作的预审环节。

(3)针对市委巡察组指出的“研究干部会议记录简单化、不能真实反映会议情况,有的只附有一份名单”问题。一是明确专人负责机关委务会会议记录工作。二是进一步规范会议记录格式,如实详细记录研究讨论干部有关情况。

(4)针对市委巡察组指出的“对政法系统上报的科级干部任用备案审批办理不及时,个别批次审批用时近一个月,远超10个工作日内审批的规定”问题。一是加强干部政策业务培训,组织有关业务处室人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,提升政策业务水平。二是严格执行市委组织部《关于做好市直部门(单位)科级干部任免审批、备案工作的通知》,加快业务办理流程,及时组织召开机关委务会予以研究。三是明确,自市委政法委收到呈报单位备案报告之日起,10日内未提出异议的,呈报单位可正式宣布任免决定。

(5)针对市委巡察组指出的“重任免备案审批,轻教育管理监督,政法系统2015—2017年因贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等违法行为被司法机关处理达73人,执法者违法犯罪令人深思”问题。一是建立完善警示教育机制。市委政法委利用政法网络大讲堂等形式每年集中开展政治性警示教育和干警违纪违法警示教育,今年以来邀请有关专家学者围绕全面从严治党、规范执法司法行为等主题进行了5次专题辅导。并拟于近期组织召开全市政法系统政治性警示教育电视电话会议。要求各级政法机关每年选取一些政法干警违纪违法典型案件,集中进行警示教育,并且今后凡是查结的党员干警违纪违法案件,要及时在本地区本部门本单位开展警示教育,举一反三、以案明纪。二是不断强化监管力度。通过政治督察、纪律作风巡察等,及时掌握问题干警线索,发现一起向纪检监察机关移送一起,减少存量,坚决遏制政法干警违法犯罪问题的发生。三是强化纪律作风考核问责。对连续发生严重违纪违法问题、产生恶劣影响的,按中央和省委有关规定,市委政法委约谈相关政法部门有关领导,商有关部门按照有关规定追究其失职渎职责任,视情节直至取消该单位当年度评优评先资格。四是8月份在全市政法系统组织开展了领导班子重点问题“大查摆”、党的建设“大会诊”、党员干部廉洁从政“大体检”三个活动。对活动中发现的问题,各级政法机关认真梳理,建立问题清单和整改台账,逐一明确责任、目标、时限、要求,市委政法委全程盯办督办,强力推动落实,收到明显成效。五是结合巡察整改工作,市委政法委对近年来全市政法系统违纪违法情况进行了分类统计,形成了《2015年-2018年8月全市政法系统干警违纪违法情况分析报告》,剖析突出问题、深刻查找原因、研究提出五条对策和建议,报经市委常委、政法委书记郭运兴审阅后,及时反馈市直政法各部门党组(党委)主要领导,有针对性地加强和做好政法系统干警教育预防工作。

(二)党的思想建设方面

1.关于“党的十九大精神和市委重要政策学习宣传不到位”问题。

一是创建学习型机关。要求以处室为单位,坚持每天半小时读报制度,并长期坚持。要求以党支部、党小组为单位,每两周定期开展集中学习活动,领导干部每年在所在党支部讲一次党课,形成领导带头学的良好氛围。整改以来共举行理论中心组集中学习会4次。二是加强对党的十九大精神和市委重要政策学习的宣传工作。利用机关宣传栏、长安网、机关微信群等形式,积极开展学习宣传工作,提高学习效果。市委政法委以巡察整改为契机有效推动政法宣传工作,8至9月份在法治日报、河北日报、河北法制报、石家庄日报共刊稿12篇,其中涉及扫黑除恶专项斗争4篇、双问计1篇、巡视整改会议3篇。三是建立统一的机关党员学习笔记本。要求机关党员认真做好学习笔记,定期进行抽查。

2.关于“市委政法委意识形态工作责任制落实不到位”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“理论中心组学习制度坚持得不够好。2017年理论中心组学习记录9次,有的班子成员学习内容、时间与记录不符,个别班子成员学习记录仅有2次”问题。一是严格落实市委政法委员会《理论中心组学习制度》。坚持每月集中两个半天开展集中学习,8-9月理论中心组集中学习会召开4次。尤其是在最近的两次理论中心组(扩大)集中学习会上,认真学习了《宪法修正案》、《中国共产党纪律处分条例》以及习近平主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议的讲话精神、习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话精神,学习情况均在石家庄日报、石家庄电视台、河北法制报等媒体进行集中宣传。二是专门出台《关于加强市委政法委机关党员领导干部理论学习的方案》,提出了7个方面20条措施,切实整改落实中央和省巡视、市委巡察反馈的关于党的思想建设方面的有关意见,扎实推进理论学习规范化、制度化建设,不断提高党员领导干部的思想政治素质、政治理论水平和科学决策能力,努力建设学习型党组织和学习型领导班子。

(2)针对市委巡察组指出的“2015年以来,没有定期、专题研究部署意识形态工作”问题。

一是严格贯彻落实《石家庄市党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,定期部署、专题研究意识形态工作,坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是研究制定市委政法委《机关意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治工作方案》,切实将意识形态工作作为党建工作和落实“一岗双责”制度的重要内容,牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。三是按照“三同步”工作实施办法的步骤安排,成立“三同步”工作领导小组和政法网络舆情专班,创新思路落实“三同步”工作任务分解,拟定“三同步”工作指导标准。8月以来,共制定转发落实“三同步”工作5件。

  (三)党的组织建设方面

1.关于“党内政治生活不够严肃认真”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“领导班子民主生活会‘辣味’不足,批评与自我批评不到位,没有真正做到红脸出汗。2015年、2016年领导班子对照检查材料中列举的问题雷同,问题仍是问题,措施仍是措施”问题。一是结合市委政法委机关实际,根据中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,省委《关于召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会的通知》和市委有关通知要求,对标市委常委专题民主生活会方案,明确主题和基本要求,细化会前准备、民主生活会议程、会后通报等各项工作,研究制定《巡察整改专题民主生活会方案》。二是认真做好巡察整改民主生活会前准备工作。市委政法委严格按照深入学习、广泛征求意见、开展谈心谈话、深刻查摆问题等规定动作,全面学习了省委、市委规定的各项学习内容,先后征求市直政法各部门、各县(市、区)委政法委主要领导,机关干部职工意见建议60余条,深入开展谈心谈话80人次。三是坚持刀刃向内,全面剖析问题。8月17日,市委政法委召开机关领导班子巡视巡察整改专题民主生活会。民主生活会上,市委政法委结合中央巡视涉及政法系统的突出问题、中央扫黑除恶专项斗争督导组下沉石家庄市督导指出的四个方面7条问题、市委第二巡察组反馈的六个方面14条问题,结合省、市委要求查摆的八个方面问题,通过深挖细照,深刻分析了机关领导班子存在的六个方面的突出问题和不足,明确了六个方面整改措施。之后,深入开展了批评和自我批评,市委常委、政法委书记郭运兴带头作个人对照检查发言,主动接受班子成员的批评。机关领导班子其他成员紧密联系思想、工作和生活实际,逐一查摆自身存在的问题,分析存在问题的原因,提出了具体的整改措施,互相之间严肃认真地提出了批评意见,共提出批评意见66条,营造了“红脸”不“翻脸”、“辣味”不“变味”、“出汗”又“排毒”的浓厚氛围。四是及时做好会后相关工作。对查摆出来的问题,按照不同性质分类拉出清单,建立台账,逐条进行研究,周密制定整改方案,明确责任领导、责任处室和时间表、路线图,真抓真改、实抓实改,完成一个销号一个,确保事事有着落、件件有回音。并适时组织召开了民主生活会召开情况通报会,接受机关干部职工监督,按时将民主生活会召开情况报告分别报送市纪委、市委组织部。

(2)针对市委巡察组指出的“2016年9名、2017年8名班子成员,全年未参加所在支部的党员大会和党课等组织活动”问题。一是严格落实《机关2018年党建工作要点》,督促机关各党支部认真制定落实组织生活制度的规划,认真组织好党员组织生活,规范记录党组织活动。二是研究制定《关于开展“官本位”“官老大”问题整治工作方案》,组织机关党员统一签订《党员承诺书》对坚定理想信念、增强党性观念、遵守党的纪律等做出承诺。三是严格落实党员领导干部双重组织生活制度,认真落实三会一课、双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。2018年8月份以来,市委政法委机关领导班子成员严格落实党内组织生活,分别与分管处室负责人开展了一次谈心谈话,进行了一次廉政提醒,8月24日分别参加了所在党支部的组织生活会,市委常委、政法委书记郭运兴带头以普通党员的身份参加了所在支部的组织生活会,深刻查找了存在的不足,明确了下步努力方向,达到了增进团结、改进作风、推动工作的目的。

    2.关于“机关党建弱化、‘三会一课’制度落实不到位”问题。

针对市委巡察组指出的“基层党支部手册记录不齐全、不规范。第四党支部书记退休一年仍没有进行改选。党员党章意识淡薄,政法委机关参加测试62人,8名党员不知道入党时间、16名党员不知道所在党支部。第一支部2016年全年未组织过讲党课活动。第六支部党的关系与工作单位分离”问题。一是建立健全党建责任制,严格落实党建责任。制定印发《机关党建工作责任制》,加强党章学习,组织专题党章学习日活动,进一步强化党章意识。二是严格落实“三会一课”制度。机关各党支部严格落实组织生活制度,及时按要求组织召开党支部委员会、党员大会、党小组会,认真开展党课教育。6月22日,市委常委、政法委书记郭运兴带头给市委政法委机关全体干部职工进行了一次《以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导,全力维护省会政治稳定和社会安定》的党课教育,进一步坚定了机关干部职工的理想信念,激发了做好政法工作的激情和动力。规范基层党支部工作手册记录,组织各党支部开展《党支部工作手册》联查,重点对支部工作手册记录不全、不规范进行专题培训。三是进一步加强党的意识教育。教育机关党员牢记第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。四是第六党支部(市委防范办支部)党的关系与工作单位分离的问题,在下半年机构改革中将完成整改。

3.关于“机关理论学习氛围不够浓,不够实”问题。

针对市委巡察组指出的“机关干部学习记录与相关学习计划不符,要求提供2015至2017年的学习笔记,大部分党员只提供了2018年以来的学习记录,混记、乱记现象严重”问题。一是建立完善党员理论学习制度。研究制定《关于加强市委政法委机关党员领导干部理论学习的方案》,教育引导机关党员发扬理论联系实际的学风,紧密结合政法工作实际进行学习,把学习成果和政法工作紧密结合起来,不断提高分析处理问题的能力,使理论学习工作收到实效。二是统一建立党员理论学习专用笔记本。每季度开展一次党员理论学习笔记展评,对记录简单、不规范的,教育其立即整改。三是指导各党支部建立专门的党员“三会一课”记录本。四是机关党委定期对党员学习进行督导检查,评出先进,督促帮助落后。

4.关于“干部人事管理有薄弱环节”问题。

针对市委巡察组指出的“市委政法委干部交流轮岗不畅,年龄结构不合理,干部队伍缺乏活力,中层正职50岁以上的占43%”问题。一是结合当前自上而下正在开展的党委政法委机构改革,提前着手谋划机关干部交流调整工作。二是严格执行市委交流轮岗有关规定,对在同一职位任职5年以上或在同一处室连续工作满10年的,以及在直接承担干部人事和资金管理职能的同一处室连续工作满5年的人员,纳入轮岗交流范围。三是积极主动与组织人事部门沟通,加强与市直部门之间干部的横向交流、与县(市、区)之间干部的纵向交流。四是加大年轻干部培养力度,对有潜力、有发展前途的年轻干部,敢于压担子,有计划安排到艰苦岗位、到基层等进行多岗位锻炼,促进年轻干部成长。

(四)党的作风建设方面

1.关于“‘四风’问题仍然存在”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“市委政法委基层调研走过场,以听取汇报代替督导检查,部署政法工作千篇一律、一刀切,以会议、文件代替具体工作指导。基层调研指导甚至还指名道姓要求基层领导必须出面,存在边界迎送、基层超标准接待、陪同人员多等问题”的问题。研究制定《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》,进一步改进机关工作作风,提高调查研究科学化水平。一是切实转变调研作风。坚持和落实领导干部联系基层制度,坚持“一竿子插到底”,多到条件艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出、群众意见大的地方去,适当开展明察暗访,摸实情、听真话、了解掌握第一手资料,针对工作中存在的突出问题和基层遇到的困难,进行深入分析,提出有针对性的对策措施。二是改进调研方法。把传统调研方式和现代信息技术有机结合起来,广泛运用综合调查、典型调查、抽样调查和现代信息网络技术等多种调研方式,采取定性和定量相结合、宏观和微观相结合、静态和动态相结合,对调查资料进行全面分析研究,提高调研成果的决策参考价值。三是严肃调研工作纪律。严格执行中央八项规定和省市委实施细则的有关要求,严格遵守市委办公厅《关于进一步规范外出督查工作的通知》有关规定,简化公务接待,减少基层负担,不得硬性要求基层政法单位和有关部门领导陪同,严格控制调研人员和车辆,严禁边界迎送、超标准接待。8月份以来,坚持从深入基层、调查研究抓起,先后到平山县、正定县、行唐县、元氏县、晋州市、长安区、裕华区、化工园区等县(市、区),就经济社会发展、生态环境保护、做好军队退役人员管理服务工作等进行调研。特别是在调研军队退役人员管理服务工作过程中,坚持“一竿子插到底”,采取到军队退役人员管理服务中心(站)明察暗访、随机走访进京上访军队退役人员等方式,深入了解各地在政策落实、情绪疏导、困难帮扶、教育稳控以及军队退役人员管理服务中心(站)作用发挥情况,掌握了第一手资料。

(2)针对市委巡察组指出的“城市、山区、平原的社会面管控不加区分”问题。以“双问计”活动为契机,根据各县(市、区)的不同实际情况,加强社会治安形势分析研判工作,着力提高社会面治安防控工作的针对性,努力使决策部署更加符合基层实际、顺应群众意愿。一是根据2017年全省群众安全感调查的详细数据,市综治办对各县(市、区)的群众安全感、治安状况好转情况、存在的突出违法犯罪、矛盾纠纷化解、治安问题解决、平安创建参与率等具体事项逐一进行认真分析,对各县(市、区)的不同治安状况有了初步掌握。二是组织各县(市、区)对今年以来本地的社会治安形势进行深入分析研判。重点研判本地刑事案件发破案情况、治安案件受理查处情况、本地存在的社会治安突出问题和治安防控薄弱环节以及采取的主要治安防控措施情况。市综治办对各县(市、区)的分析研判报告逐一进行研究,有针对性地加强了治安防控工作的具体指导。三是深入各县(市、区)进行实地调查研究。市综治办深入无极县进行实地调研,召开社会治安防控工作片会,听取2017年全市群众安全感较低的无极、藁城、晋州、新乐等县(市、区)社会治安形势分析研判和社会治安防控工作情况的汇报,研究社会治安防控体系建设中存在的困难和问题,面对面地进行工作指导,有针对性地加强社会治安防控工作。

(3)针对市委巡察组指出的“基层干警普遍反映文件多、会议多,疲于应付”问题。一是按照中央八项规定及其实施细则和省、市有关文件精神,制定完善了《关于进一步改进委机关文风会风的意见》,并以内部文件下发执行。二是对印发文件、召开会议实行严格的把关审批和备案制度,能不发文的不发,能合并的会议合并,有效减少不必要的发文和会议。三是规范文件递送工作,涉密紧急文件送市委机要局发密传,非涉密紧急文件发传真,非紧急文件通过文件交换中心或机要局递送。一般不得要求基层单位和部门到市委政法委机关领取文件,切实减少基层单位工作负担。自整改以来,机关印发文件环比减少4件,下降11.1%;召开由各县(市、区)委政法委和市直政法各部门领导参加的四类以上会议环比减少4次,下降57%。

2.关于“作风建设不实”问题。

针对市委巡察组指出的“廉政谈话制度不规范、不经常。2015年至今,仅有主要领导和分管纪检工作的同志与干部进行过少数廉政谈话,没有发现其他班子成员的廉政谈话记录。落实2017年“一问责八清理专项行动”不认真,仅有5月至10月份问题登记、清理、开展情况进度3份报表,其他工作开展均无从印证”问题。一是严格落实党政领导干部廉政谈话制度。领导班子成员每年至少要对分管部门、处室负责人进行一次廉政谈话。坚持落实五必谈:干部任职前必谈话、岗位变动前必谈话、发现苗头必提醒谈话、出现问题必须批评教育谈话和诫勉谈话。统一印制发放了《谈心谈话记录表》。巡视巡察专题组织生活会召开前,机关领导班子成员分别与分管处室负责人进行了一次廉政谈话。二是强化日常廉政教育。教育机关党员时刻牢记廉政准则,在重大活动、重点督导检查前,及时开展廉政教育。发现苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒并督促整改。三是定期对涉及人、财、物管理的岗位人员进行廉政提醒。建立领导干部与处室人员廉政谈话记录台账,全程留痕。机关党委定期督导及时提醒。通过廉政谈话达到增强党员领导干部廉洁自律、依法办事的意识,筑牢思想道德防线,教育、挽救和保护干部目标。四是重新梳理“一问责八清理”工作。认真组织开展“回头看”活动,健全完善了超职数配备干部、违规进人、政事不分政企不分政会不分等工作台账,已经通过市检查验收。

(五)党的纪律建设方面

关于“市委政法委在日常教育、监督方面存在薄弱环节”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“政法委原常务副职2015年3月因涉嫌犯罪被批捕,政法委至巡察时仍未组织召开警示教育和班子民主生活会,没有做到举一反三、以案明纪”问题。一是以原常务副职犯罪问题为警醒,组织机关党员干部收看《警钟》、《石家庄市政法系统警示教育录》,开展一次重温入党誓词活动,教育机关党员干部从一系列案件中吸取教训,做到警钟长鸣。二是新修订的《中国共产党纪律处分条例》全文公布后,市委政法委机关以理论中心组、党支部、党小组等形式,对照新旧《条例》,特别是针对新增的11条、修改的65条、整合的2条进行了系统学习,对新划出来的纪律“底线”和新增、修订的纪律“高压线”进行了重点学习,进一步强化了党员干部的党性观念和纪律意识。三是通过机关领导班子民主生活会,支部组织生活会,要求每名干部“举一反三”,聚焦问题,防微杜渐,深挖思想根源,紧绷拒腐防变之弦,严守纪律规矩底线,远离“高压线”。8月17日召开的机关领导班子巡视巡察整改专题民主生活会,各班子成员紧密联系思想、工作和生活实际,逐一查摆自身存在的问题,分析存在问题的原因,提出了具体的整改措施,互相之间严肃认真地提出了批评意见,共提出批评意见66条。8月24日市委政法委机关六个党支部97名党员利用一整天时间召开组织生活会,市委常委、政法委书记郭运兴带头以普通党员的身份参加了所在支部的组织生活会,充分用好批评和自我批评这个有力武器,共收集批评意见360条,从思想上经历了一次党内政治生活的洗礼,达到增进团结、相互了解、共同提高、真心帮促的实际效果。四是为进一步全面抓好市委政法委机关中央巡视反馈意见整改落实工作,结合机关工作实际,市委政法委研究制定《关于中央第十五巡视组反馈意见的整改落实方案》,对照中央巡视指出的问题,主动认领和认真整改,坚持以上率下、统筹推进,搞好结合、标本兼治,一手抓问题整改一手抓机制建设,推动机关工作整体水平提高,努力使各方面工作更加符合中央和省委、市委精神、符合工作实际、符合人民意愿。

(2)针对市委巡察组指出的“在推进‘雪亮工程’和全市网格化管理工作中,硬性摊派任务指标,导致基层推进困难”问题。在7月份组织开展的“雪亮工程”视频监控资源整合联网“百日攻坚”行动中,充分考虑各县(市、区)实际情况和存在困难,不摊派任务指标,不搞“一刀切”,有针对性地进行帮助指导,有效推进了全市“雪亮工程”建设的深入开展。一是组织召开全市“雪亮工程”建设视频调度会。逐一掌握各县(市、区)“雪亮工程”进展情况,研究分析存在问题,对症下药,分类施策,提出具体工作要求。二是深入各县(市、区)听取各地意见建议。市综治办深入“雪亮工程”进展较慢的深泽县,帮助查找工作推进不力的原因,共同研究推进措施,明确了建设时间节点和具体要求。在矿区组织召开了矿区、井陉、灵寿、赞皇、行唐、平山等山区县(区)参加的座谈会,认真听取各县(市、区)的意见和建议,帮助解决“雪亮工程”建设中存在的困难和问题。三是组织技术人员分赴各县(市、区)提供技术服务。在当前开展的“雪亮工程”视频监控资源整合联网“百日攻坚”行动中,针对县(市、区)技术力量薄弱问题,市综治办会同市公安局组织有关技术人员,分成若干小组,深入各县(市、区)开展技术服务,针对不同实际情况,研究制定整合接入方案,推动“百日攻坚”行动的深入开展。

(3)针对市委巡察组指出的“在网格员手机配备上,违规要求基层统一购买联通公司服务套餐”问题。经积极向省综治办反映沟通,2018年6月后河北省电信线路也已接入了省政务云。目前联通、电信均可接入省综治“9+X”信息系统。市综治办于2018年8月16日专门下发《关于进一步推进网格员手机APP配备和实战应用工作的通知》,将此情况通报给各县(市、区),由各县(市、区)自由选择联通或电信服务套餐。目前,19个县(市、区)共开通手机APP3433部,其中联通手机APP3240部,电信手机APP193部。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“履行全面从严治党不够有力,对政法系统党风廉政监督不到位”问题。

针对市委巡察组指出的“2015年至2017年没有专题听取班子成员落实党风廉政建设情况报告。2015年以来,连续发生市司法局、新乐市法院、长安区公安分局、车管三所“塌方式”腐败等违纪违法案件,教训深刻”问题。一是严格落实管党治党主体责任。明确机关委务会研究部署党风廉政建设和反腐败工作每年不少于2次,研究制定党风廉政建设工作规划、年度计划、制度规定和阶段性任务安排,以文件形式进行责任分解。严格落实领导干部“一岗双责”责任制,班子成员切实做到党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是整体落实警示教育。针对廉政教育发现的苗头性问题和反腐败斗争案例,组织政法系统每年开展1-2次警示教育活动。9月5日下午,组织全市各级政法机关认真收听收看全省政法系统政治性警示教育电视电话会议,除承担执勤执法办案任务的干警不能参加外,全市116个分会场5000余名干警参加会议,使广大干警受到深刻震动和教育,收到良好效果。市委政法委拟于近期组织召开全市政法系统政治性警示教育电视电话会议,目前正在拍摄警示教育纪录片。三是建立完善政法干警违纪违法研判分析机制。各级党委政法委与政法各部门建立每月本系统政法干警违纪违法情况报告制度。市直政法各部门除每月上报本系统、本单位政法干警违纪违法基本情况外,还要对本系统政法干警违纪违法情况进行全面分析,建立防范措施。各级党委政法委每季度对本区域政法干警违纪违法情况进行系统分析和研判,有针对性地提出加大廉政教育的对策和措施。四是健全完善廉政风险评估机制,强化管理监督。要求市直政法各部门分别负责对本系统特别是针对容易滋生执法司法问题的重点行业、重点岗位进行重点督导检查。9月10日开始,市委政法委组织开展全市政法系统作风纪律大督查。由市委政法委县级领导带队,派出十一个督导检查组,对市直政法各部门和县(市、区)政法机关集中开展督导,主要是对全市各级政法机关遵守“八项规定”、铁规禁令、警风警纪,特别是全面禁止工作日饮酒规定落实情况,进行深入督察巡查,进一步严明作风纪律,确保各项条规禁令落实落地,进一步推动全市政法系统巡视整改工作深入开展。五是充分发挥先进典型人物的表率作用。在年初召开的全市政法工作会议上,市委政法委专题部署了“学习吕建江同志先进事迹、整饬纪律作风、规范执法司法行为”教育整顿活动。市委常委、政法委书记郭运兴亲自撰写《向吕建江同志学习忠诚为人民建功新时代》署名文章,在《石家庄日报》和《河北法制报》刊发,并于5月25日举办了全市政法系统吕建江同志先进事迹报告会,在全市政法系统掀起了向吕建江同志学习热潮,形成了学先进、赶先进、做先进的生动局面。9月1日在全市政法机关启动开展“我做的人民群众最满意的一件事”评选活动,并以多种形式开展学习宣传教育,进一步巩固和深化政法干警与人民群众和谐的警民关系。六是用好身边的反面典型警示教育作用。坚持以案说法,深入剖析违纪违法典型案件,防止政法干警滑向违法犯罪泥潭。迅速转发省委政法委《关于2017年度全省政法系统干警违纪违法的情况通报》,要求各级政法机关汲取教训、举一反三,深入组织开展“学习先进典型激励斗志,吸取反面典型教训净化灵魂”大讨论活动,强化正风肃纪、洗涤灵魂。七是加强纪律规矩经常性教育。紧紧围绕贯彻中央八项规定和各项纪律要求,教育政法干警抵制“人情文化”、“圈子文化”的不良影响,引导政法干警养成纪律自觉。各级政法领导班子成员于9月10日前深入基层庭、所、队跟班或参与值班执勤一天,认真倾听基层和群众呼声,切实推动思想作风转变。9月18日完成填报《政法系统领导干部落实中央巡视反馈问题整改要求承诺书》活动,市、县两级政法机关中层以上干部同时撰写了思想剖析材料,以书面形式表明从政治上、思想上、作风上与周本顺、张越等人划清界限的决心和意志。八是建立巡视整改工作联系点。要求市直政法部门和各县(市、区)委政法委于9月10日前组织各级政法机关对党的十八大以来本系统发生政法干警违纪违法典型案件的有关基层政法单位,明确领导班子成员分包联系一个单位,加强指导和推动整改,确保取得实效。

2.关于“纪检执纪能力不足,监督执纪问责力度不够”问题。

针对市委巡察组指出的“政法委纪工委2015、2016年两年时间仅自办16起案件,缺乏对政法委机关内部监督。2017年派驻机构成立后,主业不突出,执纪问责力度不够,截止目前无一起自办案件”问题。市纪委监委派驻市委政法委机关纪检监察组,聚焦主业,落实“三转”要求,运用监督执纪“四种形态”,切实履行监督、执纪、问责和监督、调查、处置双重职责,深入实施整改。一是提高履职能力。建立纪检监察组长与市委政法委机关主要领导交换意见、通报问题机制。每季度会同领导班子专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作,加强对党风廉政建设和反腐败形势研判,并提出有针对性的工作建议。二是严格监督执纪。加强对市委政法委机关党风廉政建设责任制执行情况的监督检查,督促严格落实“三重一大”事项报告制度,强化对巡视、巡察、审计、信访等渠道发现和反映的问题线索的调查力度。三是严肃执纪审查。严格贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》,以“六大纪律”为尺子,加大“一案双查”力度,紧盯重点人、重点事、重点问题,发现一起查处一起,做到问责一个,警醒一片。把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备,作为重中之重,加大惩处力度,防止带病提拔。按派驻机构职责要求,重点抓好市委政法委机关信访举报的办理工作,对十八大以来的问题线索进行了全面梳理,加强对问题线索排查和处置,强化纪律审查统一管理,准确运用监督执纪“四种形态”,做到件件有结果。四是抓好作风建设。把贯彻执行中央八项规定精神作为作风建设的重要抓手,紧盯节假日重要时间节点“四风”问题新动向,加强监督检查,坚持发现一起,查处一起,曝光一起,防止“四风”问题反弹回潮。五是加强市委政法委机关纪委工作力量。机关纪委书记由机关党委专职副书记兼任,另配备专职机关纪委副书记一名,充分发挥机关纪委的职能作用,加强教育、监督和管理,进一步加强机关党风廉政建设工作。

三、下一步打算

    目前,整改工作成效还是阶段性的,按照中央和省委、市委要求,下步市委政法委要进一步提高政治站位、强化政治担当,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,进一步拓展整改落实的广度和深度,坚决把各项问题彻底整改到位,促进全市政法系统党的建设、业务建设、队伍建设各项工作全面迈上新台阶。

(一)进一步强化政治担当。进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习中央和省委、市委关于全面从严治党、巡视整改落实和彻底肃清周本顺、张越等人恶劣影响持续净化政治生态的部署要求,坚定不移地把抓好市委巡察反馈意见整改落实作为重大政治任务和政治责任,坚持目标始终如一、标准始终如一、措施始终如一、力度始终如一,全力以赴、不折不扣地抓好整改落实,扎实做好巡察“后半篇文章”,不断把全面从严治党、全面从严治警推向深入。

   (二)进一步加强领导班子建设。充分发挥机关委务会的领导核心作用,认真贯彻习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四句话、十六个字”总要求,坚持和运用“四大法宝”改进工作作风,严肃党内政治生活,不断增强班子向心力、凝聚力和战斗力。严格执行民主集中制,完善委务会议事规则和决策程序,健全问责纠错机制,充分运用批评和自我批评有力武器,营造舒心共事、同心谋事、合力干事的良好氛围。认真学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上讲话精神,坚持“能者上、平者让、庸者下、违者纠”的用人导向,从严管思想、从严管工作、从严管作风、从严管纪律,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众等优良传统,实现自我净化、自我完善、自我革新和自我提高,努力提高机关领导班子的担当精神和干事创业激情。

(三)进一步加强基层党组织建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,切实加强机关基层党组织建设,严格落实理论中心组学习、双重组织生活会、“三会一课”、党员活动日、民主评议党员等制度,不断提升党的建设工作规范化、科学化水平。

(四)进一步全面从严治党。全面履行管党治党政治责任,层层传导压力,抓住“两个责任”,把紧纪律关口,落实严管严治。深入学习贯彻准则、条例,切实把纪律规矩挺在前面,以严的标准、严的措施、严的纪律管理约束机关党员干部。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧紧抓住领导干部和关键岗位等重点,严肃查处自身腐败问题。严格落实“一案双查”,做到刀刃向内,对领导不力、疏于监管导致发生违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律问题,既追究当事人责任,又追究主体责任和监督责任,绝不姑息。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:电话86686357(工作时间);邮政信箱:河北省石家庄市桥西区普园街2号中共石家庄市委政法委员会;邮政编码:050021;电子邮箱:sjzcpla@sohu.com。

                 

                      中共石家庄市委政法委员会

                           2018年11月12日


 

中共石家庄市国有资本经营集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

 

    根据市委统一部署,2018年4月4日至6月4日,市委第二巡察组对石家庄市国有资本经营集团有限公司进行了巡察。2018年8月7日,市委巡察组向国经集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    巡察整改工作是全面贯彻落实习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要举措,是促进依法依规治企的重要手段,是一项重要的政治任务,是对党员干部讲政治、讲党性、讲大局以及组织性、纪律性、领导力和执行力的一场深刻检验,对集团公司各级党组织和全体党员牢固树立坚定政治方向、政治立场,严明政治纪律、政治规矩具有十分重要的指导意义,必须不折不扣、高标准、严要求对待巡察整改工作。

    集团公司党委高度重视,切实履行主体责任,在意见反馈大会结束后,马上组织召开了专题党委(扩大)会议,专门针对反馈的问题逐条逐项进行剖析、梳理,集团班子成员积极认领问题,迅速形成问题清单和整改清单。实施“台账式管理”和“销号制落实”制度,对照存在的问题逐个细化整改方案,提出整改措施并认真落实,做到整改一个销号一个,细化分解任务,逐一落实整改。成立了由党委书记、董事长为组长的市委巡察反馈意见整改工作领导小组,每项工作均由党政班子领导作为负责人,逐一明确牵头领导、责任单位、时限要求,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神抓好每一项问题的整改落实。截至目前,巡察反馈的28项问题清单中已有25项整改到位,3项基本完成,对8名责任人问责,相继进行了组织处理。

    二、整改落实的成效

    (一)关于党的政治建设方面

    1.关于“国经集团政治意识、大局意识不足,对市委、市政府构建‘4+4’现代产业发展格局推进不力。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“2015年至2018年4月,集团累计对外投资7.4亿元,投资房地产行业占比38%,信息、物流等新兴行业仅14%。集团尚未在医药健康、先进装备制造、环保产业等先进产业落实具体项目。”问题。

    整改落实情况:①2018年6月26日已将投资2亿元的国经置业基金全部足额收回,目前已无房地产行业的项目投资。②子公司“国合基金公司”今年已设立1亿元规模的“中信国合京津冀电子信息产业基金”,投资于新一代信息技术产业;于7月10日设立3000万元规模的“国合联创新三板成长基金”,投资于符合我市“4+4”产业的生物医药健康、先进装备制造、节能环保等行业的新三板优质挂牌公司,如龙马环卫、中喜生态等。③子公司“冀信租赁公司”及时调整投资结构,7月28日向商贸流通企业“河北省粮油产业集团有限公司”操作了4000万元售后回租项目。

    工作措施与长效机制:提高政治意识和大局意识,全面领会掌握好“4+4”产业政策,及时调整投资方向,精准发力。一方面重新调整业务结构,如:对房地产行业的投资控制在年度投资总额的25%左右,委贷收入占比不超过全部收入的20%。;另一方面加快向金融业(农商行、保险、金融租赁等金融机构)投资的布局,提高金融服务业务占全部经营业务的比重;同时帮扶困难企业(制酒厂)搬迁改造、提质增效,打造具有石家庄地域特色的产品。

    (2)针对市委巡察组指出的“2015年至2017年经常性经营收入1.03亿元,其中委托贷款收入达3458万元,高风险收入达占比35%。”问题。

    整改落实情况:主动调整业务结构,增加金融机构股权投资和“4+4”产业的投资,努力降低委贷业务比重。今年上半年我司营业收入3055.07万元,其中委贷收入2080万元、占比68.08%;随着国经置业基金于今年6月26日完成清算退出,委贷收入大幅下降。今年三季度营业收入2082万元,其中委贷收入400万元,占比19.21%。

    工作措施与长效机制:①严格做好贷后检查工作,增加实地检查次数、提高检查质量,及时发现借款主体及担保人经营、财务、信用等各方面的变化,与借款人、担保人协商适时补充追加更多的担保方式或深入企业采取主动管理模式控制投资风险,确保本息足额收回。②后续集团公司将更多投资于银行、信托公司、证券公司等金融机构的标准化产品,逐步提高股权投资比重,更加专注于股权投资领域的并购重组、IPO、定向增发、新三板市场,筛选和储备优质项目,最大限度规避投资风险,获取超额投资收益;明年力争将委托贷款收入占比降低至25%。

    (3)针对市委巡察组指出的“2016年、2017年沉淀资金上亿元,资金使用效益低。”问题。

    整改落实情况:按照全年工作部署,下半年预计有多个项目完成投资,如:出资1.6亿元增资扩股鹿泉农商行,占比10%;计划投资5亿元,解决石家庄制酒厂的历史遗留问题和搬迁改造事项;出资2亿元,拟联合发起设立“国企结构调整”、“企业搬迁改造”等多支基金。以上投资项目合计支出资金8.6亿元。

    剩余整改内容:增资鹿泉农商行一事,目前正在省银监局进行股东资格审查,预计年底前完成投资;石家庄制酒厂正在筛选新的厂址进行搬迁改造准备工作,而历史遗留问题计划分步解决;新的“国企结构调整”、“企业搬迁改造”等多只基金设立事宜,已与市财政局汇报沟通了几次,目前正在进一步修改设立方案,待成熟后上报市政府。

    工作措施与长效机制:持续推进上述项目进展,争取按期完成相关投资;集团改建为国有资本投资运营公司试点后,我们在承担市政府、市国资委重大专项任务、改造提升传统产业、孵化培育新兴产业、市属国有企业改革重组等方面将面临着更多的投资机会,投资额度也越来越大,急需开辟多元化的市场融资渠道,以满足日益增加的资金需求。

    (4)针对市委巡察组指出的“对“4+4”现代产业政策学习不到位。”问题。

    整改落实情况:已完成“4+4”现代产业政策相关资料的搜集并下发到公司各部门组织学习。9月7日,组织专题培训,聘请市发改委发展规划处工作人员,为全体员工讲解“4+4”现代产业政策详细内容。

    工作措施与长效机制:通过专题培训,使全体员工全面掌握我市“4+4”现代产业发展总体规划,同时在公司内部持续开展“4+4”优质项目推荐活动,使我公司在“4+4”产业布局方面实现新的更大的突破。

    2.关于“国经集团党组织领导核心作用发挥不足。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“集团支委会宣传委员长期空缺。”问题。

    整改落实情况:经集团党支部申请,市国资委党委于2018年8月6日任命了新的支部委员,现已到岗工作,分工担任宣传委员。9月14日,根据市国资委党委批准,集团公司组织召开了全体党员大会,按程序选举产生了6名党委委员,成立集团公司党委。

    工作措施与长效机制:新的党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省、市国企改革暨党建工作会议精神,坚持党的领导不动摇,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实,切实担负起企业党建工作和全面从严治党主体责任,为集团改革发展提供强有力的政治保证和组织保证。

    (2)针对市委巡察组指出的“2015年、2016年存在用党政联席会代替支委会提拔调整和任命干部的问题。”问题。

    整改落实情况:于2017年3月出台了《支委会议事规则》,严格执行“三重一大”和重要事项首先由支委会前置审议制度,规范决策议事流程。自《规则》出台至今,已召开支委会64次,对集团所有“三重一大”事项全部进行了前置审议。于2018年3月出台《干部选聘任用条例》,强化党管干部原则,规范集团中层干部选聘任用标准和程序。

    工作措施与长效机制:集团党委成立后,将根据《中国共产党章程》和上级党委要求,进一步发挥党委的领导核心和政治核心作用,适时对原《支委会议事规则》在加强党的领导、坚持民主集中等方面进行修订完善;同时,针对集团干部队伍不断扩大的实际情况和落实全面从严治党、从严管理干部的要求,适时对《干部选聘任用条例》在选聘条件、任职程序、考察监督、考核管理等方面进行修改完善,建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度,形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。

    (二)关于党的思想建设方面

    1.关于“学习宣传党的十九大精神不到位。”问题。

    针对市委巡察组指出的“2017年支委会对十九大精神学习不到位的问题。”问题。

    整改落实情况:于2018年2月14日制定了集团公司理论学习中心组学习计划安排,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入每个月重点学习内容。同时,将十九大精神和政治理论知识的学习列为每次党委会的固定内容,现已召开党委会组织集体学习30次。

    工作措施与长效机制:把全面学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体干部职工。一方面按照学习计划持续推动班子的理论学习,组织每次党委会进行固定学习,并长期坚持;另一方面,发挥示范带动作用,组织好党员干部的学习提升,在集团内部营造浓厚的十九大精神学习宣传贯彻氛围。

    (三)关于党的组织建设方面

    1.关于“党的政治生活不深入、不扎实,党章意识不强。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“2013年1月至2016年9月补交党费高的问题。”问题。

    整改落实情况:经核实,公司党组织成立初期,党费缴纳标准参照了其他国企的普遍做法,即以基本工资作为计算基数。自2016年7月5日收到市国资委党委《关于落实石组字〔2016〕26号文件的通知》后,按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发〔2008〕3号)要求,重新按照工资总额核定了收缴基数,及时将期间未按规定缴纳的差额部分足额收取并上交。自从2016年10月份至今,党费已按月足额收缴并按时上交至市国资委党委。

    工作措施与长效机制:严格按照党费收缴标准,制定集团公司党费收缴工作规范。分别以基层支部和党小组为单位,形成自上而下的党费收取体系。对党务工作人员进行教育与培训,增强规范意识,提高党费收缴、使用和管理的工作能力和水平。对党员加强教育和管理,进一步强化党员意识,增强党员的组织观念和责任意识,自觉履行党员义务。

    (2)针对市委巡察组指出的“支委会通过开展‘两学一做’实施方案和下发实施方案的时间存在前后冲突,涉嫌造假的问题。”问题。

    整改落实情况:经查,为落实市国资委的统一部署,先行下发了《实施方案》,随后马上召开了支委会,故此形成下发《实施方案》的时间早于支委会的召开时间。现集团公司已严格执行议事规则和议事程序,制定的所有制度、规定、方案等文件,都先提交党委会、董事会、经营班子会等开会讨论研究,形成决议后,才正式下发。

    工作措施与长效机制:切实加强中央、省、市和上级党委、政府各种政策、制度、规章、条例、规定等要求的学习贯彻落实,严格执行纪律;加强档案管理意识,强化会议记录、文件存档工作的学习培训,提升资料管理专业水平,确保党务会议记录和相关文件资料科学分类管理;安排专人负责党组织会议和党建资料的管理工作,责任落实到位;建立电子档案资料库,按照标准化要求系统保存,使党建资料保管完整、记录规范、查阅便捷、存档安全。

    (3)针对市委巡察组指出的“组织机制不完善,团员职工占比较高却没有成立团组织的问题。”问题。

    整改落实情况:通过与团市委进行了沟通,按其指导,于9月10日按程序向市国资委党委提出了成立集团团委的申请,于9月17日收到市国资委同意我集团向团市委申请成立团组织的批复。9月27日,依据团市委同意我公司成立团委的批复,集团公司按程序组织召开团员大会选举产生了集团团委。

    工作措施与长效机制:新成立的团组织将把集团全体团员青年组织起来,在集团公司党委的统一领导下,全面健全团组织架构、人员配备和经费保障,通过组织理论学习、专业培训、岗位建功实践活动和开展丰富多彩的文化体育活动等重点工作,将团员青年凝聚在集团公司党组织、团组织周围,在集团改革发展中发挥生力军和突击队作用。

    2.关于“干部管理制度执行不严格,程序不规范。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“2015年至2017年新进人员45人,其中14人没有任何会议研究记录,18人不符合本科以上学历要求,12人专业不对口。”问题。

    整改落实情况:①问责处理:因违反了公司《党支部委员会议事规则》和《总经理办公会会议管理制度》的相关规定,责令集团副书记对直接责任人给予批评教育。②严格执行集团公司内相关人力资源管理规章制度,修订完善《石家庄市国有资本经营集团有限公司招聘录用管理办法》,规范新进人员入职审批手续;同时加强公司内部管理及会议记录、档案保管水平,按照《石家庄市国有资本经营有限公司党支部委员会议事规则》、《石家庄市国有资本经营有限公司总经理办公会会议管理制度》以及《档案管理暂行办法》对会议研究决定的人事事项及时、完整形成会议材料并妥善保管。③根据集团公司实际情况,结合投资运营试点工作要求,对集团公司《新进人员管理暂行办法》的学历要求进行了相应修改,以较高的标准满足公司的用人需求,要求本科(原则上985、211重点院校毕业)或硕士研究生以上学历。④根据集团公司业务开展需要,对《新进人员管理暂行办法》的专业要求进行了补充完善,结合我市实施的人才绿卡政策,加大力度引进985、211重点院校毕业或研究生学历的优秀业务人才,以多元化的业务经营方向为专业标准,吸引各领域双一流大学或省属重点院校毕业的专业人才,实施公司人才发展战略。

    工作措施与长效机制:①在选人方面,注重人才的内培外引。一是完善培训体系,让培训常态化、系统化,从金融、财会、法律、企业管理等各方面提升员工的业务素养及业务技能;在部分岗位的招聘上,以先内后外的招聘原则,优先对公司员工提供机会,增强公司人才与企业的凝聚力,达到稳定队伍、事业留人的目的。二是通过人才特区等方式引进高端专业人才,满足战略发展对人才的需求。②在用人方面,通过建立员工职业生涯“双晋升双通道”,以纵向的岗位晋级、职务晋升,横向的岗位转换和向核心岗位的水平移动的方式,为员工提供多重职业发展通道,使员工的职业生涯发展最大限度地同公司的发展保持一致。同时,以先进的企业文化和共同的价值观,把员工紧紧地凝聚在一起;通过薪酬体系再设计,探索具有特色的薪酬分配新机制,发挥出更好的激励与约束作用,提高企业的核心竞争力。

    (2)针对市委巡察组指出的“2017年招聘的法律及投资银行等3名急需专业人才,在试用期间先后离职。”问题。

    整改落实情况:一是提升公司业内知名度,吸引更多中高端专业人才的青睐。二是制定更合理的招聘政策,强化薪酬市场化激励措施,招得来、留得住。加强公司文化建设,体现人文关怀,增强企业的凝聚力。目前集团公司已引入两名中高端管理人才以及数名专业人员。

    剩余整改内容:集团现行的薪资水平不符合市场需求,薪资标准与同业相比差距较大,如省属同行业国企的中层管理人员年收入20万元以上,民营私募基金同档次人员收入也在18万元以上,均高出我们一倍左右。针对这一现实情况,集团人力资源部正在通过公开招标方式选择专业薪酬设计公司,进行公司薪酬改革,增加对中高端管理、专业人才的吸引力。

    工作措施与长效机制:重新拟定以岗定薪、岗变薪变、业绩挂钩、全面考核的薪酬管理办法,力争在集团公司业绩进一步提升的基础上,尽快将员工薪酬提升到市场正常水平。积极储备、投资优质项目,提升公司业绩,进一步提升公司业内知名度和美誉度;拓宽员工学习与成长的空间,拓宽管理岗位、技术岗位双通道的升职空间;加强企业文化建设,让员工与企业共同成长、共创美好未来。

    3.关于“党建工作薄弱,组织生活不严肃、不认真。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“‘三会一课’不扎实,党员大会召开次数少,且记录不规范,签到空缺。”问题。

    整改落实情况:①问责处理:因工作责任心不到位,违反了集团公司《党课教育实施方案》和《党支部委员会议事规则》的规定要求,责令集团副书记对直接责任人给予批评教育。②措施:定期召开党员大会,2018年以来已召开10次大会。先后由党委书记、副书记和其他党委委员轮流讲授党课。专门制定了“三会一课”专用签到表,核对每次会议活动参加人员,准确记录到会人数。党员领导干部均主动以普通党员身份参加所在党小组的组织活动。

    工作措施与长效机制:坚持“三会一课”制度,结合集团党委年度党建工作计划,梳理已有的《党小组工作制度》《党课教育实施方案》,制定党员大会工作制度,并组织党务人员集中学习,将制度落实到位、责任分工到位;严肃党内政治生活,加强党内监督,强化纪律观念,使党组织和党员严格遵守《党章》、党内政治生活准则和党的各项规定,切实强化党组织自身建设。

    (2)针对市委巡察组指出的“六人的入党材料,存在票决不符手续不全等问题。”问题。

    整改落实情况:①问责处理:因在发展党员过程中审核材料不严格,缺少书面意见材料,不符合《中国共产党发展党员工作细则》的相关规定要求,故将责任人原兼职党务工作人员调离党务工作岗位;责令集团副书记对部门主管领导进行诫勉谈话;同时集团副书记在党委会上做出深刻书面检查。②经对这六人入党材料进行仔细核查,发现以下问题:一是一名同志的入党志愿书登记党员票决数量没有填写完整,实际票决数应为10票;二是两名同志的入党志愿书登记党员票决数量与存档选票票据数量不相符,其中一名同志的实际票决数应为10票,另一名同志的实际票决数应为17票。以上问题均是由于党务人员工作不细心,对入党材料审核不严谨所造成的。目前已严格核对了参会党员人数和未参会而在会前口头向支部表达了个人意见党员人数,将因故未参会的几名党员向党支部提出的书面意见补充到发展党员材料之中,完善了每名发展党员的入党材料。另两名同志均为预备党员,入党材料未出现不规范问题。

    工作措施与长效机制:在发展入党的各个环节都严格按照程序进行,做到流程齐全,内容完整。党组织严格把控入党程序,定期检查党员发展、档案整理、归档、移交情况,确保党员发展程序规范、党员档案完整、准确、安全。在入党志愿书上如实填写党员大会票数与票决结果,切实做到原始投票与审查投票记录相吻合。

    (四)关于党的作风建设方面

    1.关于“国经集团违反中央八项规定精神问题仍然存在。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“2015年把发放职工午餐补助13700元变通入账。”问题。

    整改落实情况:①问责处理:已于8月30日将13700元全额清退并上交公司财务,并对两名直接责任人给予批评教育。②自2015年至今,采取与“峨嵋小镇大食堂”签订职工午餐协议的方式,妥善安排职工中午就餐,定期出具花名册,由财务部严格审核报销票据,没有再发生此类情况。

    工作措施与长效机制:在严格执行《会计准则》等财经法律、法规的前提下,据实列支符合规定的各项职工福利费用,根据公司办公条件改善计划,适时创建职工食堂,切实解决职工午餐就餐问题。

    (2)针对市委巡察组指出的“2015、2016年用公款1.4万元购买香烟、茶叶用于接待的问题。”问题。

    整改落实情况:问责处理:公款购买香烟违反了公司《业务招待管理办法》的规定,已责令三名直接责任人于8月30日将报销款全额退回了公司财务,责令部门经理作出深刻检查,给予集团主管副总经理通报批评处分。

    工作措施与长效机制:9月30日前修订出台新的《业务招待管理办法》,规定集团业务接待由行政办公室统一管理,指定专人负责,接待用品定点进行采购,涉及接待活动的经办部室需提前进行登记备案,说明接待事由,并附支出预算,备案后由行政办公室填报审批表,经集团纪检工作负责人审批同意后组织实施。集团将严格执行修订后的业务接待管理制度,规范业务接待行为。

    (3)针对市委巡察组指出的“2017年6笔招待费报账审批程序不规范的问题。”问题。

    整改落实情况:问责处理:招待费报账审批程序不规范违反了公司《业务招待管理办法》的相关规定,责令财务部就对票据审核不严格问题对两名责任人提出批评教育,并由责任领导在总经理办公会上做出深刻书面检查。

    工作措施与长效机制:对照集团《业务招待管理办法》,进一步规范业务接待费用报账、审批手续,将审批前置,并要求在申请中注明接待对象单位名称、接待事由和被接待方的人员数量等相关内容。结合集团公司即将上线使用的OA办公系统,通过固化相关流程,严格按照业务接待报销、审批流程办理,不符合规定的,财务部不予报销。

    2.关于“形式主义、官僚主义依然存在,表态多、调门高,行动少、落实差。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“五年战略规划纲要中,规划2017年、2018年利润目标分别为2500万和5000万,而集团2017年、2018年初制定年度目标利润为2100万和3200万,与规划纲要差距较大。”问题。

    整改落实情况:①积极寻找集团公司新的利润增长点,7月25日出资5000万元成立“国创商业保理公司”、协同金融机构,将企业的应收、应付账款,通过增信的方式,为我市中小企业提供一系列资金解决方案,有效解决中小企业融资难的问题。8月14日出资1000万元,与省招标集团合作成立“河北国经招标公司”。充分发挥出资人专业和资源优势,为党政机关、企事业单位提供专业的招标代理和咨询服务业务。国创商业保理公司、河北国经招标公司两个子公司9月份开始营业,力争年底实现利润有结余。②根据集团公司投资运营试点工作实际推进情况,于9月18日召开党委会、董事会对集团公司的五年战略规划目标做了适当的调整。

    工作措施与长效机制:加快集团公司投资运营试点工作的进展,坚持增收节支、开源节流,积极拓展新的业务领域;认真做好优质项目的筛选和储备,加强对业务风险的防范,确保国有资产保值增值。加强全面预算管理,严格控制各项费用支出。

    (2)针对市委巡察组指出的“执行力不够,2017年2月支委会通过了公司《章程》,到12月才正式印发。”问题。

    整改落实情况:①经核实,集团支委会2月份听取的章程为我公司下属二级公司“石家庄市国经资产运营有限公司”的章程,所进行的“更名、变更法人”等工商登记变更手续已于今年3月20日办理完毕;②经核实,集团公司2017年12月印发的为“石家庄市国有资本经营集团有限公司章程”,用于按照省委组织部和市国资委党委通知要求,对集团公司章程中党建相关内容进行修改完善,经市国资委党委会审批通过后印发使用。故此,支委会2017年2月份听取的《公司章程》与12月份印发的不是同一个《公司章程》。

    工作措施与长效机制:严格按照8月2日许勤省长、邓沛然市长对会议决议和批示在一周内落实的工作指示及市委巡察组关于提高执行力的工作指导,由党群工作部和行政办公室联合制定《党务政务督查考核责任追究办法(试行)》,印发至全体干部职工,集团领导班子成员带头执行到位。

    (3)针对市委巡察组指出的“《章程》规定‘董事会由三人组成。董事会成员中设一名职工代表’,但职工代表一直空缺的问题。”问题。

    整改落实情况:按照《国有独资职工董事管理办法(试行)》第九条规定,由公司党委就公司选举职工董事事宜请示市国资委党委同意后,公司工会按照职工董事产生的相关规定,于9月18日组织召开了职工代表大会进行了选举,选举武文娜同志为集团职工董事。选举结果报市国资委备案后,由集团公司予以聘任。

    工作措施与长效机制:①加强公司办事人员对《公司法》、《章程》的教育培训,对新情况、新规定及时梳理,发现不能适应现阶段工作的内部规定,要在第一时间进行修订,并完善各类登记备案手续。②由人力资源部和风险控制部拟定培训计划,定期对国家新颁布的各项法律法规进行全员培训。

    (五)关于党的纪律建设方面

    1.关于“风险管控监督不力,责任意识欠缺,担当精神不足。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“2016年2月为石家庄金刚凯源公司提供1千万贷款担保,到期后为该公司代偿本金1千万,截止巡察时,仍有950万本金未收回。”问题。

    整改落实情况:2018年8月15日,已全部足额收回金刚凯源公司剩余950万本金及余后利息,此问题已整改到位。

    (六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    1.关于“全面从严治党责任履行不力,监督机制不全、成效较差。”问题。

    (1)针对市委巡察组指出的“集团纪检人员均为兼职,发挥监督作用、履行监督责任不力的问题。”问题。

    整改落实情况:9月14日,根据市国资委党委批准,集团公司组织召开了全体党员大会,按程序选举产生了3名纪委委员,成立集团纪委,并安排专职纪检岗位人员,切实发挥监督作用,履行纪检监督责任。

    工作措施与长效机制:加强纪检人员队伍力量,明确工作任务和要求,明确纪检岗位职责,发挥纪检监督执纪问责职能,加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。定期对纪检专职人员开展专业培训,提升纪检人员的政治性、政策性和专业性,提高纪检人员的法规政策水平和业务工作能力,强化监督作用。

    (2)针对市委巡察组指出的“监事会形同虚设,监督作用难于发挥。公司《章程》规定设立监事会,由5名监事组成,但监事会实际仅有4人,截止巡察时,监事会没有召开相关会议。”问题。

    整改落实情况:①经核实,集团监事会由市国资委派驻监事3名和内部职工监事2名共同组成。其中:市国资委派驻的一名监事因工作原因调整为另一名同志,由于我们的工作疏忽,没有及时索要变更文件,造成名义上的人员不符。②关于监事会没有召开相关会议问题,是因为我公司系国有独资企业,监事会建制为外派监事会,监事会主席由市国资委监事会主席兼任,因此监事会的监督职责主要由市国资委监事会代为履行。

    工作措施与长效机制:①加强公司办事人员对《公司法》、《章程》的教育培训,要求对不符合集团《章程》要求的事宜,要及时、准确反馈,第一时间进行修订,完善各类登记备案手续。②完善监事会管理制度。《监事会议事规则》印发后,严格按照规则中明确的监事会召开方式、职责及议事方式等内容,完善监事会运营机制。

    (3)针对市委巡察组指出的“2017年年度董事长召集董事会临时会议24次,15次记录显示有监事参加,但没有监事人姓名也没有监事签字。有3次没有监事参加的董事会却有‘监事均未提出任何异议’记录。”问题。

    整改落实情况:①问责处理:责令负责出具董事会决议的责任人在董事会上作出深刻书面检查,并根据《集团公司绩效考核办法》相关规定,扣除该同志7月份绩效工资的百分之五十。②经核实,实际情况为市国资委派驻监事确认已参会但未履行参会签到程序,在董事会决议中亦未注明具体参会人员姓名,因此造成2017年董事会决议中未显示出监事会参会人员。现已根据会议原始记录,查实具体参会监事人员,并对2017年董事会决议进行据实更正,明确标注参会监事人员姓名,目前已整改完毕。3次没有监事参加的董事会却有“监事均为提出任何意义”记录问题,系工作人员对相关出决议文本审核把关不严所致,现已对错误的3次董事会决议进行了重新更换,并责成主管领导对相关责任人员进行了严肃的批评教育。

    工作措施与长效机制:①健全完善董事会运营管理制度,对标上市公司,于2018年4月20日重新修订了《石家庄市国有资本经营集团有限公司董事会议事规则(试行)》(石国经〔2018〕37号),其中对董事会通知回执、参会人员签到等内容均进行了详细规定,该制度出台后董事会派驻监事参会情况均可查实,并附有参会监事人员签字。②加强公司董事会办公室工作人员专业技能培训,强调董事会决议的严肃性,要求及时、准确、详实的出具相关材料。

    (4)针对市委巡察组指出的“2016年4月成立审计部,仅在2017年进行了一次审计且只对印章使用、办公用品领取等浅层次问题提出建议,监督职责、风险防控等重要职责履行不到位。”问题。

    整改落实情况:①从今年开始,内部审计工作改为季审,审计内容及范围主要是经营项目决策程序、各项规章制度的落实情况;②2018年5月制定了《石家庄市国有资本经营集团有限公司内部审计工作细则》,明确了更为细化、实效、规范的审计工作流程,保证内部审计的质量和效果。③建立完善了审计工作底稿和立行立改审计工作台账。每次现场审计结束后,将审计过程中形成的审计工作记录和获取的资料等及时整理形成电子版工作底稿,并形成纸质档案资料,项目结束后对档案资料进行编号归档,保证审计质量的控制和监督落到实处。同时完善审后整改审计工作台账,跟踪落实问题整改情况,充分发挥监督的作用。

    工作措施与长效机制:①狠抓后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已基本完成的审计整改任务,适时进行“回头看”,巩固审计整改成果。②把巡察整改工作与内部审计工作紧密结合起来,运用好巡察整改成果,全面完成各项审计任务,推动内部审计向纵深发展,有重点、有步骤、有深度、有成效地推进内部审计全覆盖。

    (5)针对市委巡察组指出的“监督工作联席会议领导小组一直未召开相关会议的问题。”问题。

    整改落实情况:已于9月7日,由党委副书记主持,党群工作部牵头组织审计部、风控部、财务部召开了监督工作联席会议领导小组第一次会议,与会各部门从纪律作风、内部管控、规范流程、财务制度等不同角度对公司内部各项工作存在的监督方面问题进行了沟通讨论,并提出了下一步有针对性的改进意见建议,切实发挥联席会议监督作用。

    工作措施与长效机制:今后将严格执行集团公司监督工作联席会议工作制度,规范会议组织工作流程,每季至少召开一次联席会议,并根据工作需要增加联席会议召开次数。认真做好会议记录,及时归档保存会议材料,建立监督工作联席会议专用档案。切实落实联席会议确定的各项工作改进意见和建议,建立工作联系制度,及时向公司党委汇报会议情况,并加强与相关部门的工作沟通,及时将联席会议形成的意见向相关部门进行反馈,并做好整改落实追踪,切实发挥好联席会议的监督保证作用。

    三、下一步打算

    目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将继续采取积极有效的措施,推动市委巡察组反馈意见全面整改落实到位,并以此次巡察整改为契机,举一反三,进一步健全各项制度,强化内部管理,促进集团公司高质量加速发展。

    (一)加强企业党的建设,全面强化党组织对公司整体运营的领导。修订完善集团公司《支委会议事规则》,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,把党组织参与重大事项决策的内容和程序组织化、具体化、制度化。严格执行党组织前置审议制度,明确规定凡涉及公司“三重一大”事项和重大问题决策,须在公司董事会、经理层做出决议前,召开支委会进行研究讨论,提出意见和建议。有力推动党的领导与完善公司法人治理的有机融合,完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业治理机制。

    (二)加强组织管理和人才管理,为企业长远发展提供坚实人才支撑。落实党管干部原则,修订完善集团公司《干部选聘任用条例》,将中层干部的外部市场化选聘与内部公开竞聘有机结合起来,严格选拔条件、严密选拔程序、强化监督和考核。实施“人才强企”战略,尝试市场化选聘投行、基金、保理等业务关键岗位人员,将经营业绩、风险承担与薪酬激励全面挂钩,严格任期管理和目标考核,真正形成以岗定责、以能定职、岗变职变的职级动态化薪酬管理机制。

    (三)完善公司法人治理结构,提高董事会决策水平。对标上市公司标准,厘清董事会职责边界,修订《董事会议事规则》,制定《董事会工作细则》。健全董事会专门委员会,逐一确定了战略发展咨询委员会、薪酬与提名委员会、投资与风险控制委员会和审计与检查委员会的职能范围和日常办事机构,相继出台了各专业委员会的工作细则和议事规则,为董事会规范运转和科学决策提供有力支撑。

    (四)加强制度建设,全面完善公司内控体系。根据公司投资运营试点方案要求,参照集团内部控制手册,全面梳理原有管理制度。完善了75项内部制度,新增了23项内部制度,确保各项工作有据可依,有章可循。着眼于管理创新,建立适合本企业的内部控制管理体系,明确相关部门人员的职责和权限,推行全面管理,提倡全员参与,建立相互牵制、彼此连接、有力制衡的内控体系。

    (五)加强监督管理,有效管控风险。建立涵盖纪检监察、审计、风控、财务及各治理主体的全方位监督工作体系。按照“党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的工作机制,形成 “一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实”的党风廉政建设工作机制。全过程加强风险防控,对业务操作流程和运作实行事前、事中、事后全覆盖跟踪管理;健全审计监督体系,加大履行经济责任情况的审计力度,建立经常性审计制度;加强监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度;增强纪检监察的监督作用,严肃执纪问责,持之以恒抓好作风和纪律建设,为我市经济实现高质量发展做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自

2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:电话80893755(工作时间);邮政信箱:中山东路189号燕春饭店A座702室;邮政编码:050000;电子邮箱:yqql2013@126.com。       

 

         中共石家庄市国有资本经营集团有限公司委员会

                       2018年11月12日

           


 

中共石家庄市行政审批局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年4月3日至6月3日,市委第三巡察组对市行政审批局进行了巡察。8月8日市委巡察组向市行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    一、坚决把市委巡察反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实

    市委第三巡察组此次巡察市行政审批局,是对局党组的一次全面政治体检,反馈的意见客观公正、一针见血、切中要害,为我们找出了病症、找准了病灶、指明了方向。我们把做好整改落实作为当前和今后一个时期首要政治任务,切实增强“四个意识”,全面加强党的建设,对反馈问题全盘认领、照单全收,坚决抓好整改。

一是强化组织领导。坚决履行好局党组抓巡察反馈意见整改落实的主体责任,将巡察整改作为“一把手”工程全力抓好落实。88日下午召开局党组会议,学习研究反馈意见,安排部署巡察整改工作。成立了由市委常委、常务副市长李雪荣任


组长,局党组副书记、局长周树仁任副组长,其他班子领导为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责抓好整改任务督促落实及日常综合协调等工作。

二是制定整改方案。坚持“条条要整改、件件有着落”的原则,在深入学习和深刻查摆基础上,反复对照巡察反馈意见,经局党组会研究,810日制发了《关于市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》。将整改任务分解为29项具体问题,逐项明确牵头领导、牵头处室、整改要求和整改时限,建立了问题清单、责任清单、整改清单、效果清单“四个清单”,做到任务到人、责任到岗、要求到位。

三是扎实推动整改。实行台账管理、完成销号制度,按照整改时限和具体要求,每周上报四个清单,对重点问题进行跟踪督办,确保整改工作有序开展。针对反馈意见涉及问题,在立行立改的同时,做到举一反三,将整改工作与学习宣传贯彻十九大精神、与加强基层党建工作、与深化“放管服”改革等重点工作有效结合起来,通过建立完善长效机制,力求做到标本兼治,推进审批制度改革。

二、检查评估情况

两个月来,局整改工作领导小组多次听取整改进展情况汇报,协调解决工作中出现的问题。局党组副书记以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;班子全体成员牵头研究措施、督促落实、带头整改;各牵头处室按照整改方案要求,逐条对照检查,逐件研究整改,对照上报的四个清单,整改1个销号1个,督促牵头处室如期完成整改任务。对整改不力的问题,坚决“回炉”补课,直到整改到位为止;对应付了事的,重新整改,真正做到一抓到底、抓出实效。截止目前,已整改完成24个,基本完成2个,未完成3个。

三、整改落实的成效

(一)党的政治建设方面

1.关于“对中央决策、省委部署和市委、市政府重要工作重视不够”问题。

1)针对市委巡察组指出的“贯彻落实国家、省市行政审批制度改革政策决定不到位,行政审批与监管部门信息推送接收反馈机制还不规范,存在审批与监管脱节”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:按照“主动推送、适时互通”的原则,制发了《关于做好审监互动信息推送工作的通知》(石行审发〔201829号),明确了业务处室是审批信息推送责任主体,处室负责人为信息推送第一责任人;明确了信息推送内容、方式、时限、回执等要求,由专人负责通过专线专网、专用电子邮箱、纸质文件(包括传真)等三种方式推送审批信息,并做到“全程留痕”,确保向监管部门推进信息全面及时准确。89月份共向监管部门推送审批信息11670条,收到回执信息11670条。

2)针对市委巡察组指出的“对市委、市政府“五抓五提升”、4+4现代产业发展等重要工作落实措施不具体”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:一是抓好上级决策部署落实。召开局党组(扩大)会,组织学习了中办、国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,国办印发的《深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》等文件,围绕落实市委市政府审批服务便民化实施方案,制发了《石家庄市行政审批局关于深入推进审批服务便民化实施方案的任务分解》,将责任落实到人,确保改革措施落地生效。围绕国家和省部署的企业开办时间压减一半工作,制发了《石家庄市进一步压缩企业开办时间实施方案》,构建更为便利的企业开办环境,进一步降低制度性交易成本,激发大众创业万众创新活力。二是对2017年重点工作进行“回头看”制订了《2017年石家庄市行政审批局承担的市委、市政府考核事项资料汇编》,对我局承担任务进行了责任分解,“推进行政审批局规范化建设”“多证合一、一照一码”等重点工作全部完成年度任务目标。三是对2018年重点工作进行安排部署。制订了《2018年石家庄市行政审批局承担的市委、市政府考核事项资料汇编》,定期对完成情况进行督导,确保完成任务目标。围绕贯彻落实“五抓五提升”,制发了《石家庄市深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》《市场主体培育活动实施方案》,截止目前,全市净增市场主体7.56万户,完成全年净增目标的86.15%,市场主体总量突破88.8万户,万人市场主体拥有量达到867户,保持全省第一。围绕构建“4+4现代产业发展格局,制发了《支持“4+4”产业项目落地12条措施》,采取放宽“4+4”产业企业注册条件,建立招投标直接发包制度,对“4+4”产业中3类、16项建设项目不再进行节能审查,对6类、18项建设项目实行环评审批豁免等措施,进一步提高了审批效率,加速了项目落地。今年全市共谋划实施“4+4”现代产业项目457项,总投资7134.7亿元,截至8月底完成投资748.6亿元。四是深化“双问计”活动。聚焦改革重点和群众关注热点问题,建立了局主要领导及班子成员“双问计”工作台账,全面梳理了今年以来问计省直、问计于民等情况,并将问计成果进行整理汇总、消化吸收。截止目前,到省直问计16次,对外问计1次,到县(市、区)问计4次,收到问计成效20条,并将问计结果运用到审批工作中。

 2.关于“党组核心作用发挥不充分”问题。

    针对市委巡察组指出的“落实机关及下属单位议事规则和决策制度规定不规范”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:一是规范议事决策程序。修订完善了局党组会、局务会会议制度,进一步规范了议事决策程序。原则上每周召开一次局务会。实行会前把关和酝酿机制,所有提交会议议题,由分管领导把关,提交主要领导审定后,提前发至各班子成员和驻局纪检组征求意见。会上充分发表意见,在民主讨论基础上形成决议,科学民主依法决策水平进一步提高。二是规范会议记录。明确了党组会、局务会秘书人选及职责,严格按照会议流程记录,确保全面完整、真实准确,能够如实反映会议流程和具体内容。自611日后的党组会、局务会都做好了会议原始记录。

3.关于“对巡察工作重视程度不够”问题。

针对市委巡察组指出的“市公共资源交易中心未按要求摆放意见箱”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:为构建“阳光交易”,市公共资源交易中心公共区域均安装有摄像头,摆放征求意见箱时应对其进行遮掩。未按要求摆放,充分说明对巡察工作不够重视。已对相关责任人进行严肃批评。另外,为落实好反馈意见,在此次市委第六巡察组对市公共资源交易中心巡察期间,经请示巡察组同意,对意见箱摆放位置的监控摄像头进行了遮挡,按要求摆放了意见箱。此外,将巡察整改作为对党绝对忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动,结合巡察反馈指出的6个方面29个问题和提出的意见建议,召开专题民主生活会进行深刻剖析、对照检查,研究制定整改措施。班子成员坚持把自己摆进去,联系责任担当找到症结,主动认领问题,带头落实整改,同时按照职责分工抓好分管领域整改落实。

(二)党的思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想不深入”问题。

1)针对市委巡察组指出的“十九大精神学习不扎实”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:强化“四个意识”,坚持和加强党的全面领导,坚决服从和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是制定了《理论学习中心组学习制度》,明确了组织形式、学习内容和学习要求等,进一步提高了理论学习中心组学习制度化、规范化水平,增强了学习的针对性、计划性、严密性和实效性。实行中心组学习专用笔记本制度,认真记录学习内容。明确了学习秘书,认真执行中心组学习一学一报制度,通过党建内网将学习情况报送市直机关工委备案,推进理论中心组学习常态化、规范化、制度化。二是认真落实市委办公厅《关于加强机关党员干部学习制度建设的实施办法》,制定了《“三会一课”学习制度》,对党员大会、支委会、党小组会、上好党课等工作提出具体要求,并建立了监督考核机制,保证了学习效果,使广大党员干部真正在学习中受到教育。

2)针对市委巡察组指出的“‘两学一做’常态化、制度化不深入,党支部手册无活动记录”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:认真执行中央和省、市委关于“两学一做”学习教育系列文件要求,在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力。制定了我局《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》,明确党支部主体责任,定期组织开展“两学一做”相关活动,并做好相关记录。按照市委办公厅《石家庄市直机关党支部建设考评实施办法(试行)》,把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入党支部党建工作考核的重要内容,作为年底评优评先重要依据,有效促进了“两学一做”学习教育常态化、制度化。

2.关于“意识形态责任制未按要求落实到位”问题。

针对市委巡察组指出的“意识形态工作责任制落实不到位”问题,已基本完成,完成进度80%。整改措施:深入学习贯彻中央和省、市委关于意识形态工作的重要精神,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权,做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是加强学习。切实履行党组抓意识形态工作的重大政治责任和主体责任,局党组理论中心组学习了《习近平谈治国理政》第二卷“坚持和巩固党对意识形态工作的领导”有关内容,并进行交流发言;认真学习全国宣传思想工作会议精神,把“九个坚持”作为新时代推动宣传思想工作开创新局面的根本遵循。930日组织对全体党员进行了意识形态培训,集中学习了省委常委、市委书记邢国辉同志在市委理论学习中心组学习时,有关意识形态工作的重要讲话精神。二是建章立制。研究制定《关于进一步推动落实党组意识形态工作责任制的实施方案》,按照分级负责和谁主管谁负责的原则,建立健全了横向到边、纵向到底的责任监管体系,进一步促进了责任落实。三是定期研究。局党组每半年听取一次落实意识形态工作责任制情况汇报,83日局党组会听取了上半年意识形态工作汇报,并对下半年工作进行了安排部署。制发了《意识形态工作责任制落实不到位专项整治细化工作方案》,强化意识形态学习效果,加强阵地建设,进一步传导压力,牢牢把握意识形态工作主导权。四是强化考核。加强督促指导,及时发现解决问题。把意识形态责任制落实情况纳入各党支部党建工作考核重要内容,结合支部总结、述职进行检查评估,作为支部评先的重要依据。

    (三)党的组织建设方面

    1. 关于“选人用人不规范”问题。

1)针对市委巡察组指出的“执行个人有关事项报告制度不严格”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:一是组织人事处学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,进一步提升政策意识、纪律意识。二是按照市委组织部要求,中层正科实职干部全部填写了《干部个人有关事项报告》,并在今后工作中严格执行领导干部个人有关事项报告制度,从严管理干部。

2)针对市委巡察组指出的“中层干部配备不及时”问题,未完成。整改措施:坚持正确选人用人导向,围绕贯彻习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和省委“五个重用、五个不用、五个调整”原则,制定了《石家庄市行政审批局科级干部职务任免规范流程》,从严规范干部选任的环节程序,防止违规用人问题发生。因我市机构改革正在进行,科级干部提拔暂时冻结,待机构改革结束后,抓紧谋划干部任职方案,提交局党组会研究,完成科级领导干部任职,配齐配强干部。

2. 关于“三会一课”制度执行不严格问题。

针对市委巡察组指出的“民主评议党员记录内容不全”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:加强支部活动管理,明确专人做好支部活动记录。经查,民主评议党员内容在《党支部工作手册》支部党员大会记录栏中已进行了签名和记录,会议内容和民主评议结果均登记齐全,在誊抄到《党支部工作手册》中民主评议栏中时,未让参会人员签名,民主评议结果未誊抄。目前,已按照要求进行了整改。为防止此类问题再次发生,要求各支部明确专人认真做好支部活动记录,详实记录活动情况。机关党委负责监督检查,定期对各支部党支部手册进行检查评比,并将此项工作作为年终评先的重要依据。

3. 关于党支部改选程序不规范问题。

针对市委巡察组指出的“党支部改选程序不规范”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:规范基层党组织改选程序。一是由机关党委对基层党务干部进行培训,认真学习了《中国共产党章程》《党支部换届选举的工作程序》等相关内容及法律法规,提高党务工作人员业务水平。二是由机关党委加强对基层党支部任免工作的业务指导,加强对基层党支部任免程序的监督检查。

    4. 关于党员组织档案资料缺失问题。

针对市委巡察组指出的“有的党员组织档案不全”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:严格执行党员组织档案管理规定,立即安排熟悉党务、素质较高的党员,对全局115名党员的档案逐一进行详细审查,对档案资料中存在缺失的人员要求其按照有关规定立即补正。同时,机关党委每半年要对党员档案材料进行全面检查核对,做好归档立卷工作,及时更新维护信息,保持档案的完整性和连续性,对发现的的问题及时解决,不断提高规范化管理水平。

(四)党的作风建设方面

    1.关于工作作风不扎实问题。

1)针对市委巡察组反馈的“对处室和县(市、区)监督指导不够”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:一是进行抽查复审。制发了《石家庄市行政审批局行政许可案卷评查制度》,自93日至14日,由政策法规处牵头,从每个业务处室抽调精干力量组成案卷评查小组,采取分类抽查方式,对全局行政许可案卷进行评查,共抽查700余件,发现共性问题36个,已全部整改完毕。二是开展业务培训。会同原审批部门和有关监管部门,并邀请专家,对各县(市、区)开展了业务培训。目前,已经对食品生产许可(1天,70人次),教师资格认定(1天,60人次)、医疗机构审批(1天,90人次)、建设项目环境影响评价、竣工环保验收、排污许可等环境保护行政许可方面培训(3天,100人次)、企业注册(4天半,89人次)、农药经营许可(1天,50人次)、非煤矿山和危险化学品行政许可(2天,90人次)、医疗卫生行政许可(1天,80人次)等事项进行业务培训,提高了审批人员业务水平。三是统一审批要件。针对当前各县(市、区)对同一审批事项的受理、审批标准不统一的问题,选取元氏、晋州、鹿泉、裕华、高新等县区作为试点,对市县两级审批局同一审批事项进行梳理,指导全市建立统一的无差别、同标准的审批流程规范。

2)针对市委巡察组反馈的“AB角工作制落实不到位”的问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:制发了《石家庄市行政审批局AB角工作制度(试行)》,要求各处室严格落实AB岗位分工,明确AB角交换岗位交接程序,制定工作分工表,形成AB岗位密切配合、有序衔接的工作机制。

    (五)党的纪律建设方面

1.关于监督执纪“第一种形态”运用不够问题。

针对市委巡察组指出的“廉政风险防范不到位”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:根据市委巡察组反馈意见,我局对存在的作风问题进行了核实,共问责9人。其中,谈话提醒2人,向局党组(扩大)会作检查2人,在全局范围内进行通报批评2人,诫勉谈话3人。局党组重视领导班子成员和中层干部存在的廉政风险,组织从事纪检工作的人员认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,印发了《石家庄市行政审批局谈心谈话制度》,在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性、倾向性和其他值得注意的问题时,党组织指定专人进行谈话,及时给予提醒和帮助,必要时要求本人对有关问题向党组织做出负责的书面说明。坚持抓早抓小、防微杜渐,让“红脸出汗”成为常态。此外,根据市委巡察组移交派驻市发改委纪检监察组1件问题线索,到目前,共初核1件。

2.关于违反工作纪律问题依然存在问题。

针对市委巡察组指出的“公共资源交易中心存在人员脱岗现象”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:对脱岗人员进行了批评教育。以开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动为契机,开展全面监督检查。制发《石家庄市行政审批局(市政务服务中心)钉钉考勤管理制度》,引入钉钉考勤,在全局范围内开展工作纪律常态化监督检查,实行上下班提前延后5分钟工作制,特别是对上班迟到早退、值班带班擅自脱岗、工作期间饮酒等问题,不定期进行明察暗访,发现一起、处理一起、问责一起,持续营造高压态势。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1. 关于管党治党主体责任压得不实问题。

    针对巡察组反馈的“关键岗位、关键环节的廉政风险点排查不准不透不够,且未制定防控措施”问题,基本完成,完成进度80%。整改措施:高度重视领导班子成员和中层干部存在的廉政风险,切实担负起全面从严治党责任。从108日开始,推行全科受理模式,全部审批事项实现综合窗口无差别全科受理,进而实现综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动,通过构建“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”的审批机制,从体制机制上降低廉政风险。另外,紧盯重点人、重点事、重点问题,强化对关键岗位、关键环节的监管把控,研究制定防控措施。已进行了三次廉政风险点排查,共梳理出282个廉政风险点。近期将组织熟悉相关工作的人员对我局关键岗位、关键环节的廉政风险点的管控办法进行研究讨论,对排查出的风险点进行分类并查实查准,制定切实可行的廉政风险防控措施。

2. 层层传导压力不够问题。

针对巡察组反馈的“虽然制定了党支部党员廉政建设主体责任落实相关规定,但党支部工作手册中均无相关工作记录”问题,已整改完成,完成进度100%。整改措施:严格落实“两个责任”,坚定不移地抓好全面从严治党。一是制发了《石家庄市行政审批局2018年党风廉政建设工作要点》《石家庄市行政审批局2018年党风廉政建设主体责任清单》,明确了党风廉政建设责任和任务,与处室主要负责人签订了党风廉政建设责任状,形成了一级抓一级,层层抓落实的责任体系。二是把纪律和规矩挺在前面。突出抓好日常教育监督管理,组织党员干部学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,召开警示教育大会,通过提醒谈话、通报批评和纪律处分等方式咬耳朵、扯袖子,做到早发现、早提醒、早纠正,有效防止小毛病演变成大问题。三是严肃问责。严格执行“一案双查”,对领导不力、不抓不管导致不正之风滋长蔓延,出现廉政和作风问题的处室负责人和相关责任人严肃追责。

四、下一步打算和措施

目前,整改成效还是阶段性的,下一步我们将以此次巡察为契机,牢固树立党要管党、从严治党的思想,牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的重要指示,切实担负起主体责任,对巡察发现问题及时研究分析,建立健全长效机制,巩固整改成果,防止问题反弹。

(一)持之以恒用力抓好整改工作。进一步加强作风建设,坚决克服“大概、差不多”的惯性思维,牢固树立“马上就办,办就办好”的工作理念,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,对整改工作紧抓不放,持续巩固整改成果。对已基本完成的整改事项,适时组织“回头看”;对群众不满意的事项再次进行整改,确保祛病除根;对尚需继续解决的问题,要加快进度、紧抓不放,坚决整改到位,确保巡察组反馈问题条条要整改、件件有着落。

(二)着力构建长效机制。在抓好问题整改的同时,通过制定科学有效的制度,进一步加强对关键环节廉政风险防控,加强对权利运行的制约监督,切实扎紧制度的笼子,强化制度的执行力和约束力,确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守,做到用制度管人管事,有效促进作风转变。下一步,对《规范行政许可案卷工作要点》《廉政风险防控制度》等仍需完善的制度,抓紧研究,堵塞漏洞,弥补缺失,使我们的工作更加科学、规范、有序推进。

(三)以整改成果推动发展。始终把巡察问题整改落实与破解行政审批工作中的难点和推进行政审批制度改革相结合,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。以企业和群众办好一个完整事项为标准,以信息化为支撑,着力构建“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”审批新模式,切实解决企业和群众多头跑、来回跑、办事难等问题。畅通投诉渠道,充分发挥投诉举报的监督作用,以全面从严治党保障和促进工作,为建设现代省会、经济强市做贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自20181112日至2019112日)。联系方式:86137030(工作时间);邮政信箱:石家庄市桥西区槐安东路77号;邮政编码:050000;电子邮箱:spjxczg@163.com

 

                   中共石家庄市行政审批局党组

                        20181112


 

中共石家庄市住房和城乡建设局党组

关于市委巡察组巡察“回头看”反馈意见

整改落实情况的通报

 

根据市委统一部署,市委第巡察组于2018年4月4日至6月4日对市住房和城乡建设局党组进行了巡察“回头看”,2018年8月8日反馈了意见。市住房和城乡建设局党组对反馈意见照单全收,并认真抓好整改,整改工作取得了阶段性成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

局党组把巡察整改落实工作作为一项政治任务,作为落实“四个意识”、“两个维护”的实际行动和具体体现,思想上高度重视,态度上坚决果断,行动上毫不犹豫。一是成立整改小组,形成坚强组织保障。意见反馈后,局党组于8月8日下午召开专题会议,研究部署整改落实工作,成立了局党组书记、局长刘生彦同志任组长,局领导郭彦军、王文章、岳四群、李智强、曹新杰、王丽新、王玉志、韩文海、傅永红为副组长,相关处(室)主要负责人和局属单位主要负责人参加的整改工作领导小组,下设领导小组办公室,形成了首位首抓、大事大抓的强劲态势;二是严密制定方案,压实整改工作责任。研究制定了《落实市委第三巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作实施方案》,将巡察组反馈的巡察整改未到位问题、巡察“回头看”新发现问题拉单列表,细化为21个具体问题,整改任务分解到了相关处室和局属单位,明确了整改责任领导、责任单位和责任人,确保了任务分解到末端,责任落实到末端,压力传导到末端。三是加大督导力度,推动整改落实落地。巡察整改期间,局党组先后于8月8日、8月16日、9月25日召开了3次党组会,专题研究、协调、督导整改落实工作。书记刘生彦同志作为第一责任人,肩负巡察整改主体责任,亲自部署、靠前指挥、督导跟进整改落实工作,及时了解工作进度,协调解决问题困难,推动工作落实落地;各责任领导和责任人切实担负起了整改工作领导责任和具体责任,坚持视线下移、身子下沉,扛起责任抓督导,盯着进度抓落实,主动协调抓整改,确保整改工作在质量上达标、效果上见效。四是搞好检查评估,强化整改追责问责。按照巡察整改“六有”、“三个标准”的要求,制定了《巡察“回头看”反馈意见整改检查评估实施方案》,开展了“六查六看”活动,抓好了以执行中央八项规定、党的建设、财经纪律等为主要内容的专项检查,组织进行了群众评议,对整改中发现违规违纪问题的相关责任单位和责任人给予责任追究。

二、整改落实的成效

(一)对巡察整改存在问题的整改

上轮巡察共向我局反馈三个方面17个问题,在巡察“回头看”之前已整改12个,另5个未整改到位。在巡察“回头看”后,我局加大对5个未整改到位问题的整改力度,具体情况如下:

1.针对巡察组指出的“液化气储罐厂重大危险源消除不及时”问题虽已协调各部门力量重点督办,但仍未取得实质进展。  此问题已按隶属关系移交市城管委整改。

2.针对巡察组指出的“‘对农村危房改造监管不力’整改不彻底”问题。如,在2018年4月底住建局开展的集中核查中仍发现了档案资料有明显涂改痕迹和缺少身份证明、拨款凭证、村民评议、经办人签字盖章等问题。

针对此问题,我局主要做了以下几方面工作:一是完善了局农村危房改造工作制度。除修改完善了以前的六项制度外,我局重新制定了村镇建设处涉及农村危房改造的工作制度,从年度计划制定至竣工验收进行细化,主要包括核定改造计划、研究制定政策、加强政策培训、定期工作调度、深入督导检查以及加强工程质量和竣工验收监管等六个方面内容,切实加强对全市农村危房改造工作的监督和指导力度。二是加强对农村危房改造档案的管理。针对集中核查期间发现的农村危房档案中存在的问题,我局进一步明确了从农户申请、部门审批、施工监管、竣工验收等环节应具备的要件资料,并于8月27日组织各县(市、区)进行了培训,要求各县(市、区)按照要求完善农村危房改造档案内容。9月30日,我局组织召开了全市农村危房改造工作推进会议,每个县抽查2017-2018年度和2018-2019年度档案不少于50份,实行县与县交叉检查,逐项进行核实,对缺少要件的列出明细,提出整改时限。三是加强对农村危房改造资金的追踪管理。为避免出现虚报冒领、弄虚做假问题发生,确保农村危房改造资金安全,根据近期市委第三巡察组发现的某县农村危房改造资金使用不规范问题,我局要求各县(市、区)住建部门在农户改造住房竣工验收后,及时将验收名单提供给同级财政部门,同时及时对竣工验收农户进行回访,查看财政部门是否按照规定将补助资金及时发放到位,是否与施工队伍进行工程结算。四是开展农村危房改造工作督导检查工作。9月份,我局制定了《关于印发<棚户区改造、农村危房改造和城乡厕所改造工作督导方案>的通知》,由三名局领导带队分三组对农村危房改造等工作进行督导检查,检查县(市、区)在建和竣工危房改造工程情况。从目前检查情况看,个别县存在危房改造政策宣传不到位,以及扶贫部门数据调整导致下达任务数据调整的问题,针对发现问题,我们已责成相关县(市、区)逐户印发政策明白卡,涉及年度任务调整的,要求县(市、区)上报请示件并注明调整原因,梳理汇总后统一向省住建厅请示调整我市年度任务数。

为避免发生上述类似问题,局党组一是加大对城建各专项资金监督力度,严格审批流程、严格拔付流程,坚持每季度对各专项资金使用情况进行跟踪检查,确保资金按时拔付、使用安全。二是依据《石家庄市建筑节能专项资金管理办法》、《石家庄市城市地下综合管廊专项资金管理暂行办法》等规定,研究出台局《专项资金监督管理办法》,加强对专项资金监管。三是强化对享受廉租住房补贴家庭的审核。定期对住房信息比对,对其住房情况进行核查,每年对其收入、住房、人口等情况进行年度复核,对不符合住房保障条件的,及时取消其资格停止其补贴发放;四是加强内部审计。出台了《内部审计管理制度》,今年上半年已完成了对局属某开发总公司的审计。

3.针对巡察组指出的“局部分下属单位领导和中层干部长期空缺”问题未真正解决局党组虽已研究制定了对市房产交易中心和住房维修资金管理中心干部配备方案,但尚未配备到位;2016年4月,宿永朝被免去市第二建筑设计院院长兼党支部书记后,至今仍担任该院法定代表人。根据中共河北省委办公厅通知要求,“全省机构改革期间,各地各部门各单位党委(党组)原则上不再启动研究日常干部调整任免事宜;各级机构、部门和单位的干部,原则上只出不进,内设机构和所属事业单位暂不进行轮岗交流”。目前,两个中心已完成了意向人员档案初审工作,待机构改革结束后,我们将按程序及时推进两个中心的干部调整和配备工作。第二设计院的法人更换,待市委组织部任命该院主要领导后,我们将及时更换。

4.针对巡察组指出的“‘对基层单位监管不到位’整改进度慢”问题

一是“政企不分,职责混乱”问题。某安监站下属单位仍存在任用聘用人员主持工作、签字把关报销费用,且绝大多数工作人员为聘用人员,存在较大监管漏洞。对此问题,一是把某安监站该下属单位划归市某开发总公司管理,纠正了政企不分的问题。二是加强对该下属单位管理。设立了党支部,由某开发公司项目一部经理商永辉同志担任支部书记,并主管财务工作,正式职工靳亚辉同志担任该单位法人,主持中心工作。同时,重新制定财务制度,加强了财务监管,堵塞了漏洞。

二是某安监站下属单位超范围经营问题。该单位营业执照经营范围仍为建设工程安全技术咨询和房屋租赁,且在无其他培训资质的情况下,继续超范围违规违法经营培训业务。此问题“回头看”期间已经解决。

5.针对巡察组指出的“某开发总公司历史遗留问题整改不到位上次巡察发现某开发总公司存在的十个问题,除南小街菜市场问题已解决外,其余九个均未整改到位”问题

对某开发总公司历史遗留问题,局党组高度重视,多次协调调度,研究解决方案。在整改期间,给公司配备了总经理,配齐配强了公司班子成员;督促公司成立了解决遗留问题专班,进一步明确了整改任务、整改时限,强化了整改责任;由局财务审计处牵头,对公司财务进行了审计。针对审计出的问题,督促抓好了整改,促进了遗留问题的解决。具体遗留问题的整改情况如下:

一是出借1464万元问题。石家庄市中院已于2018年3月29日作出了民事判决,认定实际用款人承担租赁合同的权利义务,承担1464万元保证金的退还义务,并支付违约金124万元,同日追回欠款20万元。依据判决情况,2018年4月18日该开发总公司上诉至省高院继续主张公司权利,河北省高院2018年8月14日作出维持原判终审判决,该公司将申请强制抵押物和采取其它方式争取权益。

二是出借5000万元资金问题。在前期回笼资金3320万元的基础上,该开发总公司积极与对方进行交涉,8月16日又收回资金150万元。因项目单位资金困难,回笼余款比较困难,目前仍在协商之中。根据市会议纪要,桥西区政府提出“先期推进天伦锦城三期项目,督促项目单位回笼资金”的意见,得到了市解决房地产开发遗留问题领导小组的同意。该开发总公司为进一步加强欠款清缴力度,加快回笼资金,又于2018年9月6日上诉至石家庄中级人民法院,中院已受理。

三是西三庄债务清理问题。该问题是该开发总公司多年来拖欠西三庄村的征地款项,由于公司资金困难一直未还清欠款,西三庄村对公司状况给予了理解,今年2月份公司偿还了15万元,待资金好转后陆续偿还。

四是天苑小区物业管理纠纷和规划外配套设施权属问题。天苑小区物业管理纠纷已经解决;配套设施权属问题,该开发总公司制定了《天苑小区非住宅建筑设施处置方案》,并与所在区相关部门进行了多次协商,双方在具体的资产划分和价值确定上已经有了初步意见,目前正在制定具体方案,积极推进中。

五是职工住房公积金欠缴问题。由于资金紧张,该开发总公司始终遵循保稳定的原则,按照优先保职工工资、保险的工作思路,继续加大欠款追缴的力度,待资金到位后,优先解决职工公积金的欠缴问题。

六是建设宾馆拆迁过渡费追缴问题。截至目前,开发商回迁房仍未建成,2017年6月收回过渡费100万元、2017年11月收回30万元、2018年2月收回70万元,2018年5月收回过渡费30万元。根据6月份市会议纪要精神,桥西区政府将采取房产抵押方式,保证项目单位按要求缴纳保证金,并会同项目单位建立共管账户,监管回笼资金的使用。该开发总公司已将有关情况向桥西区政府、辖区办事处作汇报,并得到了当地政府的高度重视,利用上述有利条件,紧盯项目方和桥西区政府积极追缴过渡费。

七是新华路民建胡同10号院拆迁补偿问题。此问题经市征收办多次协调,7月份已与对方签订了补偿协议,8月份补偿款141万元已支付公司。此问题已整改完成。

八是金华停车服务中心463.04万元欠款追缴问题。拟由河北盛丰新能源科技有限公司以重组债权的形式接收该停车中心,由于收购公司的原因,该方案未能成行。目前仍在洽谈中,待新方案成熟后,按相关法律程序积极推进。

九是自强路供热站土地问题。该问题属历史遗留问题,该区域目前已列入市搬迁改造区域进行搬迁改造。该开发总公司已向桥西区征收办递交了有关材料,与桥西征收办及某集团进行了第一轮接洽,并指派专人对项目情况进行了现场值守,最大限度争取公司利益。目前项目拆迁已启动,正在积极洽谈。

(二)对巡察“回头看”新发现问题的整改

1.针对巡察组指出的“对巡察工作不够重视”的问题。如,巡察组4月10日暗访发现,石家庄市建设工程劳务管理中心未按要求摆放征求意见箱(摆放在摄像头下),在“回头看”期间已整改。局党组对此问题高度重视,举一反三,利用召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会等时机,组织全局党员干部学习了习近平总书记关于巡视工作一系列重要论述和中央、省市委关于巡视巡察工作部署要求,把“对巡察工作不够重视”作为专题民主生活会和组织生活会对照检查主要内容,进一步找问题、查原因、讲危害、定措施,防止类似问题再次出现,同时结合局巡察“回头看”整改检查评估阶段工作,进一步发现和解决突出问题。

2.针对巡察组指出的“意识形态领域工作责任制落实不力”的问题局党组未按《石家庄市落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》要求,每半年专题研究一次意识形态工作、未定期在党内通报意识形态领域情况、未对党员干部开展意识形态工作教育培训、未建立领导班子成员与知识分子“一对一”交朋友工作制度、未建立意识形态工作责任制检查考核制度。针对意识形态工作,局党组中心组进行了专题学习,研究制定了《关于进一步推动落实党组意识形态工作责任制的实施方案》,坚持每半年专题研究一次意识形态工作,通报意识形态领域情况,建立了党员领导干部开展意识形态工作教育培训、检查考核等制度;按照市委《意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治方案》要求,自下而上开展了自查,并抓好自查问题整改;建立了领导班子成员与知识分子“一对一”交朋友工作制度。

3.针对巡察组指出的“对下属单位住房维修资金中心监督管理不到位”问题

一是党支部建立程序不规范。对于“在党小组会选举支部书记”问题,维修资金中心已按照基层组织选举工作程序要求召开党员大会,选举了党支部委员和支部书记。

对于“组织关系未转入和借调人员参加选举”问题,维修中心按照中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见要求》,除两名人员回原单位外,8名人员办理了组织关系转接,强化了对党员日常管理。

局党组为加强对基层党组织和党员教育管理,5、6月份,分两期就如何做好党务工作,对局系统180名党支部书记进行了培训;对全局基层党组织建设情况进行了排查,9月底前完成了87个基层党组织换届工作;分两次对全系统组织员进行业务培训,检查了各级党组织理论学习情况、组织建设情况、“三会一课”制度执行情况。10月24日,我们按照市委组织部组织员培训班会议精神,对我局组织员进行了全方位培训,进一步提高他们做好党务工作的能力和水平。今后我们将形成制度,长期坚持。

二是组织人事纪律执行不严格。

对于“自行设立机构并任命人员”问题,维修资金中心先后于2018年5月25日、9月10日召开支部党员大会,明确取消了四人的任命事项。

对于“干部选配不符合规定”问题。2018年9月10日召开了支部会研究决定,根据工作需要,由两名正式工作人员分别负责资金管理科和物业管理站工作,借调人员不再负责以上两科室工作。

对于“暗箱操作录用聘用人员”问题,我们立即纠正。依据2018年7月19日市政府印发的《石家庄市市直机关事业单位劳动聘用人员管理暂行办法》,对未按程序招聘13名工作人员,严格按照办法规定重新进行了招录,录用了9名,辞退了4名。

针对上述问题,局党组出台了《科级以下干部任用管理规定(试行)》;对全局聘用人员招录流程再次进行了全面排查。经查,全局只有房产交易中心在2017年招聘了146名工作人员,程序符合上级规定。

三是权力运行缺乏监督。

对于“未制定石家庄市住宅专项维修资金管理办法”问题。目前物业处已起草完成了《石家庄市住宅专项维修资金管理办法》,并征求了维修资金管理中心意见,待修改完善后,提交市政府常务会研究通过,尔后下发执行。

对于“存在划转到施工单位的专项资金滞留,施工单位比较集中、施工内容与施工合同不符、部分招标涉嫌暗箱操作”问题。经查,关于专项资金滞留问题:涉及12家申请单位,滞留资金157.34万元。施工完毕的,全部提供了工程验收报告和发票及转账凭证原件、复印件存档;未施工完毕的,将滞留资金全部收回至中心维修资金账户。今后要求申请单位凡不能按合同约定按期组织施工的,需提前以书面形式向中心提出申请,暂缓划拨资金,以免再造成新的资金滞留问题。关于施工单位比较集中问题:对选择哪家施工单位施工,属于申请主体和业主的权力范围,在政策没有规定的情况下,中心并没有权力进行干涉。目前,维修资金管理中心针对此问题,已在起草并准备下一步实施的《石家庄市住宅维修资金专项管理办法(征求意见稿)》中作出了进一步规定,明确“为保证工程质量和维修资金的合理使用,申请人应当采取公开招投标方式选择施工单位,聘请第三方专业机构参与审价、监理、验收等工作,并签订审价、监理等合同,所需费用计入成本”,避免类似问题再次出现。关于施工内容与施工合同不符问题:存在此问题的申请使用单位有2家。一家属于合同条款引用错误,已提供施工前后照片对比并由项目所在地居委会出具了书面证明;另一家,按合同约定内容落实到位。对以上问题,维修资金管理中将采取定期约谈存在问题的申请主体,加强对其业务培训,及时下达整改通知限期改正,要求申请主体作出书面说明和保证,提供相关整改资料等。在此基础上,将不断完善制度,堵塞漏洞。关于部分项目招标涉嫌暗箱操作:根据两部委发布的《住宅专项维修资金管理办法》规定,目前我市的维修资金管理工作未实行招投标制度;物业招投标工作,正按照招投标有关程序要求有序进行。为加强对物业招投标过程监督,维修资金管理中心制定了《加强对物业招投标过程监督有关规定》。

4.针对巡察组指出的“解决房地产项目突出问题措施手段不过硬”问题对于“对违法建设、违规销售、延期交房、房产证办理不及时、施工企业违规施工等社会反映强烈的问题整治效果不明显,社会反映仍然很多”。对此问题,我局在整顿规范我市房地产市场秩序方面做了大量工作。一是不留死角,全面排查整治房地产违法违规行为。目前已对全市在建的761个项目进行了两轮全覆盖性排查。其中,对154个未取得商品房预售许可证的售楼部全部进行了查封;对38家存在违规开发和销售的房地产开发企业依法进行了处罚,处罚金额700.8万元;对25个存在购房风险的房地产项目进行了公开曝光;对114个已取得预售许可的项目在燕赵晚报做了公示。对全市1581个中介门店全部进行了排查,共关闭未备案中介机构201家,处罚金额20.8万元;对30家存在不规范经营的中介机构负责人进行了约谈,并责令其立即整改。二是健全制度,从源头上治理规范房地产市场。建立了市县乡村四级“横向到边、纵向到底”的监管网格,起草了《关于进一步加强和规范房地产开发管理工作的意见》,制定了《石家庄市房地产市场风险防控工作方案》,出台了《关于加快推进主城区城市棚户区改造工作的意见》、《关于城中村改造用地的实施意见》,努力健全房地产市场监管制度体系,从源头上加强治理。三是落实责任,建立房地产市场长效监管机制。充分发挥牵头部门作用,建立由国土、规划、城管、公安、综合执法、工商、行政审批等部门参加的房地产监管领导小组联席会议制度,定期研究部署房地产监管工作,通报督查情况,形成监管的强大合力;建立督导常态化长效机制,持续加大对房地产违规销售的监管力度;成立网络舆情监控专班,及时打击网络违规销售行为,依法查处房地产开发企业和中介机构。四是积极配合,解决处置好房地产项目遗留问题。与相关部门一起,积极配合市解遗办攻坚克难,化解矛盾,做好解遗工作,年底前完成对58个遗留项目的处理。

5.针对巡察组指出的“部分局领导责任意识有待提高”的问题。如,班子成员和其他局领导对分管工作存在问题了解的不深不透。对此,局党组认真研究,把提高领导干部责任意识作为加强班子建设一项重要内容。一是注重责任教育,把责任教育作为党组中心组学习教育一项主要内容;二是注重开展调查研究。巡察组反馈意见后,我们及时组织局领导结合自身职责和工作任务,开展了一次集中调研活动,每位局领导结合自身职责和工作任务,发现工作中的问题不足,理清下一步工作思路,形成了高质量调研文章。以后将形成制度,每年组织进行两次。三是通过每周局务会,以会代训、以会明责。

三、市委巡察组移交问题线索的查处情况

市委巡察组移交给我局19件信访件,全部办结。

市委巡察组移交驻被巡察单位纪检监察机构0件问题线索,到目前,共初核0件、立案0件、谈话函询0件、暂存0件、了结0件;移交司法部门0人;给予党政纪处分0人,其中处级0、科级0人。

四、下一步打算

目前,巡察整改工作在市委的严密部署下,在市委巡察组的有力推动下,在全局各级党组织的坚决落实下,取得了阶段性结果,也更加坚定了全局各级党组织做好巡察整改“后半篇文章”的信心决心。下一步我们将在以下三个方面做好工作:

(一)坚持从严管党、从严治党。局党组将以党的十九大精神为指导,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,主动学习《党章》、《准则》和《条例》,自上而下加强对全局各级党组织和全体党员的教育管理,不断发挥好各级党组织在巡视巡察整改工作中的核心领导作用;对问题较多的党组织,及时进行彻底整顿,使全局各级党组织在组织建设上齐头并进。加大对违规违纪问题的检查惩处力度,坚持自下而上逐级追责问责,发挥好铁规铁纪“谁碰谁流血”的警示教育作用。

(二)坚持信心不移、力度不减。局党组将乘势而上,坚持落实好巡察整改工作会议制度、报告制度、通报制度,不断统一思想、凝聚共识,把党组坚强的组织领导贯穿巡察整改工作全程始终。坚持常态检查,持续跟踪,对历史遗留问题和难点问题,不断加强跟进督导,主动研究政策,科学制定措施,妥善加以解决;对已经完成的整改事项,在“长”、“常”二字上下功夫,定期开展“回头看”,坚决防止问题反弹重现。

(三)坚持建章立制、堵塞漏洞。针对巡察组巡察我局以来反馈的意见建议,我们将认真梳理总结,深刻汲取教训,切实举一反三;进一步紧跟形势任务,紧盯上级要求,紧抓贯彻落实,不断健全和完善制度机制,把制度机制作为组织建设、权力运行、选人用人、执纪监督、重大决策的坚强支撑保障,确保各项工作不出问题、少出问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:0311-86689264(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路216号1226室,邮政编码:050011;电子邮箱:zjjzsdw@126.com。                     

 

                     中共石家庄市住房和城乡建设局党组

2018年11月12日        


 

中共石家庄市城乡规划局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年4月3日至5月31日,市委第四巡察组对市城乡规划局党组进行了巡察,2018年8月7日市委第四巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、压实责任,推进整改工作见成效

  巡察组反馈的问题局党组诚恳接受和照单全收,坚持立行立改、深挖根源,举一反三,坚决做到对问题不遮掩、不回避,以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。

  (一)认真部署,迅速行动。在2018年8月7日的反馈会上,局党组要求全局上下直面问题,勇于担当,认真总结教训,深刻查找原因,明确整改工作内容、时间、要求,确保思想到位、行动到位。2018年8月18日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,主动认领问题,深刻剖析原因,进一步明确整改目标,分解整改任务,落实整改责任单位和责任人。

  (二)加强领导,明确责任。立即成立了以局党组书记任组长的巡察整改工作领导小组,组建工作专班,具体抓好整改落实工作。局党组积极承担巡察整改主体责任,把反馈意见整改工作任务按照“归口负责”的原则,交办到责任领导、处室和单位,形成了上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作格局。

  (三)制定方案,细化措施。制定了《石家庄市城乡规划局贯彻落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理,按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求,将巡察组反馈的七个方面36个问题,细化为36项问题清单、任务清单、责任清单,形成详细的整改路线图、时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

(四)强化督办,狠抓落实。局党组书记李惠林同志对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自督办,多次召开整改工作部署会,分别与巡察反馈意见点名的单位负责人交心谈心,批评教育,督促整改。各党组成员按照“一岗双责”要求,切实加强对分管处室和单位整改工作的指导把关。机关各处室、局属各单位各司其职,确保条条有整改、件件有着落。领导小组办公室定期盘点、跟踪问效,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过,确保反馈意见的整改率达到百分之百。截止目前,巡察组反馈的36个问题已按期全部整改完成(其中全部整改完成33项,需多部门协调3项,都已制定详细措施),建立完善规章制度24项。巡察交办6件问题线索,现已全部查结,其中诫勉谈话1人,批评教育并扣除当月奖金1人。

二、聚焦问题,逐项逐条整改抓落实

(一)党的政治建设方面

1.关于“党的核心领导地位弱化”问题。

整改情况:整改期间,组织开展了对《中国共产党党组工作条例》的专题学习,明确工作责任,提高政治站位。修订完善了《石家庄市城乡规划局党组会议事规则》、《石家庄市城乡规划局局务会议事规则》,将预决算方案、大额资金、专项资金使用、控规动态维护、规划项目询价情况等事项纳入局党组会的集体决策范围,坚持“三重一大”集体决策,有效防范风险,确保城乡规划科学决策。党组会重新研究了分工,主要领导同志担任直属单位党委书记,加强了党的领导。在门户网站、办公内网和局办公楼设置了党务公开栏,要求各基层党组织按要求进行党务公开,制定了党务公开定期检查方案,完善了党务政务公开监督检查制度。

2.关于“贯彻落实市委市政府重大决策部署不到位,存在抓全局性重点工作力度不够”问题。

整改情况:一是认真组织局党组中心学习组和全体机关干部学习中央、省、市决策部署和有关文件精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把握精髓,领会实质;二是局领导班子在改革发展的重大事项中抓好顶层设计,做好全程把关,对上级出台的政策,主要领导批办后,由分管领导结合实际,组织相关处室开展调查研究,拿出落实方案,提出贯彻落实意见和措施,切实做到真督办、真推动、真落实;三是对中央、省委、市委文件贯彻落实情况进行了认真的自查,坚决杜绝传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位的情形;四是严格贯彻落实《城乡规划法》和有关省市条例,完善规划校审程序,建立基础信息资料库,完善控规的系统性内容,制定了《石家庄市建筑风貌控制管理规定》和《关于全市规划系统服务“4+4”现代产业格局保障省会高质量发展的指导意见》,维护规划“刚性”约束力。

(二)关于党的思想建设方面

关于“存在意识形态责任制落实不到位”问题。

整改情况:一是成立了意识形态工作领导小组,制定了《意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治细化工作方案》,抓好落实。按时召开党组会专题研究并将其纳入年度重点工作和民主生活会、述职(廉)的重要内容。修订了《石家庄市城乡规划局关于贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制的实施细则》,在局门户网站和协同办公网设置了意识形态工作专栏;二是局党组把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常,组织编印了党员应知应会知识的学习材料,领导干部自觉讲党课,做好学习笔记以及各类会议记录,组织领导班子成员每月至少参加一次党组中心组集中学习和一次支部主题党日活动,每半年开展一次民主生活会,每年至少上一次党课。8月份组织开展了干部应知应会知识测试,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,在门户网站首页及链接设置了有关意识形态工作专栏,专人负责,及时更新,完善内容,定期进行检查。

(三)关于党的组织建设方面

1.关于“党管干部原则落实不到位”问题。

整改情况:一是严肃党内政治生活,新修订了局党组民主生活会制度,召开了巡察反馈意见专题民主生活会,班子成员积极开展批评与自我批评;二是认真开展谈心谈话,局党组书记李惠林同志分别同班子成员开展一对一的谈心活动,沟通了思想,统一了认识,增强了班子的凝聚力和战斗力;三是进一步压实责任,进一步明确了党组成员联系局属单位和党建帮扶点的分工包片责任,严格按照编制文件要求,规划院设置了2个机构,勘测院设置了1个机构,撤销了3个部门,针对人员超编的情况,结合今年机构改革通过退休、交流、增加编制等方式逐步消化,在各分局内部人员中调整重要岗位人员,同时,举一反三,认真核对机构职数设置、人员调配等情况,坚决杜绝违规进人、超指数配备干部等现象。

2.关于“党内政治生活不够严肃,基层党建责任制压得不实”问题。

整改情况:局党组完善了学习制度,制定了学习计划,班子成员到党建联系点和所在支部讲党课,坚持开展廉政提醒谈话和交心谈心,及时掌握干部职工思想动态,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。局党组成员以普通党员身份参加了巡视巡察整改专题组织生活会,指导党支部严格党的组织生活制度。信息中心党支部,勘测院第一、第二党支部完成了换届,8月份开展了党建工作检查交流,组织党务工作者培训,规范党务工作程序,确保各种记录规范。

(四)关于党的作风建设方面

1.关于“落实中央八项规定和实施细则精神不到位”问题。

整改情况:组织党员干部系统学习中央八项规定等文件精神,对办公用房超标问题进行了整改,同时对局机关和局属单位办公用房、公车管理、违规发放津贴福利等情况进行了全面检查,建立了台账,定期进行抽查。

2.关于“‘一问责八清理’开展不彻底”问题。

整改情况:通过借鉴天津等地先进经验,将规划条件指导性内容作为附件纳入到出让合同,形成标准化的规划条件,理清了业务处室职责,强化首问首办负责制,优化精简报建资料,进一步加强了业务处室窗口值班,严格执行规划审批程序,对于建设单位申报材料中,前阶段已提交的相同材料,业务处将不再重复索要。

3.关于“规划实施监管不到位”问题。

整改情况:制定完善了《进一步加强规划管控的实施方案》《建设工程批后巡查管理规定》《批后管理节点核验告知书》《批后管理预警告知书》等文件;开通批后管理微信群,及时将现场核验照片、影像上传批后监管系统;未处理完结的违法案件,都按法定程序下达《处罚事先告知书》和《听证告知书》,及时向当地法院发函,函请依法强制执行。

4.关于“存在作风不实、消极应付现象”问题。

整改情况:围绕环境污染治理重点工作,我局实施的滹沱河市区段至深泽段生态修复工程规划编制成果已移交相关单位;工业企业场地再开发利用存在环境安全风险情况已出台相关制度措施,严格按照城市规划进行选址审批,并明确要求满足环境、安全等要求;参与编制《滹沱河(黄壁庄至深泽界)生态修复工程规划(暨沿线地区综合提升规划)》,通过石家庄市规划委员会会议审查,编制成果已经移交;下一步将认真做好治污不力专项清理“回头看”工作。

(五)关于党的纪律建设方面

关于“工作纪律执行不严格”问题。

整改情况:已经对办公时间睡觉现象的当事人进行通报批评并扣发当月奖金工资;微信聊天人员的处理由市纪委驻局纪检组承办,予以了结。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“履行主体责任意识不强”问题。

整改情况:修订完善了《中共石家庄市城乡规划局党组落实党风廉政建设主体责任清单》,层层压实“一岗双责”,采取“一把手”负总责,包班子;党组成员分工负责,包处室和局属单位;基层班子包到人的办法,建立起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。制定了《中共石家庄市城乡规划局党组抓基层党建工作责任清单(试行)》,党组会一年两次专题研究,完善党组会记录。针对巡察指出的问题,党组书记李惠林同志对市规划院、市勘测院主要负责人和所属党支部书记开展谈心活动,对苗头性、倾向性问题早打预防针,并督促其在本单位层层开展廉政谈话提醒。利用党组成员到基层过组织生活的时机,讲廉政党课,开展廉政谈话,做好台账。

2.关于“落实主体责任不力”问题。

整改情况:2018年9月13日召开了干部警示大会,重申了作风纪律,编印《全国城乡规划系统违法违纪典型案例汇编》,加强教育;组织各处室和局属单位对廉政风险点再次进行了排查,建立定时排查更新的机制。

3.关于“纪检机构不完善,监督力量薄弱”问题。

整改情况:已经制定了机关纪委成立方案,2018年9月14日经党组会研究,已经上报市直工委,待批复后成立。

(七)各类规划分头管理带来的问题

整改情况:针对城乡规划与土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划冲突比较严重的现实情况,我局认真分析产生原因,在城市总体规划编制中,落实“多规合一”理念,加强部门之间沟通衔接,按照统一的期限,统一的规划范围,各个部门同步开展土地利用规划、林地保护规划、水资源综合规划、环境保护规划、防洪排涝规划等等在内各项规划编制工作,从而解决多个规划分头管理、衔接不畅的问题,实现“一本规划一张蓝图”。2018年8月9日我局收到了市政府转来的《关于2035年土地利用总体规划修编工作有关问题的请示》的批示,函中明确提出暂缓土地利用总体规划的编制工作及其与总规编制的对接工作,其他专项均在顺利对接、密切沟通中,实现各专项与总规协同统一。

三、巩固成果,持续完善机制保长效

  下阶段,市城乡规划局将按照巡察要求,再加力度、再强措施,长抓不懈、持续发力,深入推进全面从严治党向纵深发展。

  (一)持续抓好整改落实。局党组将进一步强化问题导向,紧紧抓住市委巡察组反馈的7个方面36项问题和5个方面的意见建议,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号。对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,紧盯不放,加强跟踪问效,确保见到实实在在的效果。

  (二)始终强化党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,进一步强化基层党组织规范化建设,团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”,紧密联系城乡规划工作实际,不折不扣地贯彻党的理论路线方针政策和重大决策部署,不断强化党对城乡规划事业的领导。

  (三)深入推进全面从严治党。进一步深化强化实化党建责任落实,加大督促检查力度,局党组切实担负起全面从严治党主体责任,把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。党组书记切实履行管党治党第一责任人职责,领导班子成员严格执行“一岗双责”,做到抓业务与抓党建相结合,抓工作检查与抓纪律监督相结合,管事管人与管思想管作风相结合。支持纪委派驻纪检组履行好监督职责,运用好监督执纪“四种形态”。

  (四)着力构建长效机制。以问题为导向,举一反三,防微杜渐,倒查制度漏洞,形成用制度管权管事管人的长效机制,真正使整改成为促进工作理念完善的过程、促进干部作风转变的过程、促进规划事业发展的过程,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:电话88628910(工作时间);邮政信箱:石家庄市裕华东路87号;邮政编码:050011;电子邮箱:ghjdw@163.com。

 

                     中共石家庄市城乡规划局党组

                          2018年11月12日


 

中共石家庄市外事办党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年4月3日至5月31日,市委第四巡察组对石家庄市外事办公室党组进行了巡察。2018年8月7日,市委巡察组向市外办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、针对市委巡察组指出的“执行议事规则不严格,决策职能缺位”的问题,办党组重新修订完善《市外办党组工作规则(试行)》和《市外办党组“三重一大”决策制度实施办法(试行)》,印发全办,严格执行,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项,必须召开办党组会议研究决定。根据议题,严格区分召开党组会与主任办公会,杜绝非党组成员参与决策现象。

二、针对市委巡察组指出的“外事工作归口管理职责落实不到位,指导、监督和综合管理职能弱化”的问题,市外办党组站在服务全市经济发展全局的高度,切实加强领导力度,提升抓全局性重点事项的工作水平。为切实加强因公出访工作的管理,我办牵头研究制定了规范性工作文件报经市委审定后,已印发实施。初步提出了建立全市外事工作联席会议机制的工作设想,以利于更加充分发挥好市外办工作牵头、外事指导、事项推动的作用,目前正按程序推进,力争10月底前有结果。

三、针对市委巡察组指出的“国际友城数量偏少,交往不活跃”的问题,市外办在充分调研的基础上,研究提出了国际友城发展具体实施方案经市委审定后现已印发并着手实施。全市施行,该方案突出落实“一带一路”倡议、构建“4+4”现代产业格局、巩固和发展现有国际友城关系等工作重点,力争未来3年国际友城数量实现大的增长。

四、针对市委巡察组指出的“党组对意识形态工作领导权抓得不牢”的问题,办党组即知即改,在充分准备的基础上,于8月底召开了意识形态专题党组会,专题研究市外办进一步加强意识形态工作,会上专题学习了《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》理论文章、传达了市直工委《关于印发意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治细化工作方案的通知》文件精神、深入研究分析巡察组反馈的在意识形态工作方面存在的问题,提出整改意见,审议通过了市外办《意识形态问题专项整治工作方案》,确保了这项工作紧紧抓在手上,并将长期坚持下去。

五、针对市委巡察组指出的“没有按要求进行党务公开,没有专职党务干部”的问题,办党组已明确一名同志专职负责党务工作;同时,按照《中国共产党党务公开条例(试行)》和《河北省党务公开实施细则(试行)》要求,及时按规定在党内或者向党外公开加强党的建设工作的相关事务。

六、针对市委巡察组指出的“服务意识不强,落实上级政策有差距”的问题,市外办已于9月下旬,利用一天时间分别召开了教学科研和国有企业人员因公临时出国业务专题培训会。全市5所高等学校、6所市属医院以及4家科研机构、13家有对外合作项目的国有企业及其主管部门外事员共40余人参加会议。会上,就省委组织部、省外办等五部门关于对教学科研人员因公临时出国相关政策进行了解读,就教学科研和国有企业人员出国有关程序进行了重点辅导,受到参会人员的普遍好评,大家纷纷表示要运用好政策,加大与国外对口单位的交往力度

七、针对市委巡察组指出的“因公出访全程管控存在短板”的问题,我办已经进行了研究部署,在切实加强因公出访前各项工作审核的同时,高度重视出访成果追踪问效,拟在年底前就已完成出访任务的团组,选取一定比例作追踪问效,分析数据提出参谋意见,2月底前拿出成果,报市委、市政府供决策时参考

八、针对市委巡察组指出的履行主体责任意识不强”的问题,办党组已召开专题党组会,结合年初制定《年度党风廉政建设责任制任务分解表》深入研究党风廉政建设工作,对照任务分工,坚持“一岗双责”紧抓不放,并在年底要追问成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:电话86689416(工作时间);邮政信箱:石家庄市外事办公室(中山东路216号);邮政编码:050011;电子邮箱:sjzwsbmsc@163.com。

 

                    中共石家庄市外事办党组

                       2018年11月12日

 


 

中共石家庄市旅游发展委员会党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,市委第五巡察组于2018年3月30日至5月30日对市旅游发展委员会进行了巡察,2018年8月7日,市委巡察组向市旅游发展委员会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委第五巡察组对我委开展巡察工作,是对我委加强党风廉政建设、落实从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验,是对我委领导干部的一次“党性会诊”、“廉政把脉”、“政治体检”,更是对我委各项工作的“全面检阅”。巡察反馈意见全面客观,实事求是,针对性和指导性非常强,对我委加强和改进今后一个时期的工作具有十分重要的现实指导意义。对于巡察组的反馈意见、建议,我们虚心接受、照单全收,迅速深入抓好整改。

(一)加强组织领导,强化领导责任。委党组切实担负起整改落实的主体责任。8月7日市委巡察反馈意见会议后,委党组4次召开党组(扩大)会议,对巡察组反馈的六方面17个问题进行认真梳理,对整改落实工作进行全面安排部署。成立了石家庄市旅游发展委员会市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组,制定印发了《中共石家庄市旅游发展委员会党组关于市委第五巡察组反馈意见的整改落实方案》。委整改落实工作领导小组由党组书记、主任赵俊芳同志任组长,党组副书记、副主任刘庆卫同志任副组长,其他党组成员、县级干部为成员。赵俊芳同志对整改落实工作负总责,承担第一责任人责任,领导小组副组长和成员各负其责、分兵把口,组织抓好分管单位和领域的整改落实工作。领导小组下设办公室,办公室主任由副调研员刘洁同志兼任,各处室负责同志为成员,根据领导小组部署要求,认真抓好市委第五巡察组反馈意见整改落实方案制定及督导落实等具体工作。集中整改期间,办公室对所有整改问题建立台账,每周对各处室整改情况进行汇总督导,每半月召开一次调度会,由委党组书记负责巡察整改相关任务的协调推进,确保整改工作在委党组统一领导下有序推进。

(二)坚持问题导向,细化责任分工。我们紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求,对六方面17个问题进行了认真梳理,分解成20项具体整改任务,逐项制定具体的整改措施,做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。一是建立整改台账,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任处室、完成情况。对能立即整改的问题,做到即知即改,立见成效;对涉及面广、需要一定时间整改的问题,努力创造条件,及时制定整改计划,做到限期整改;对由于受到条件限制一时难以完全解决的问题(如人事问题),提前谋划布局,时机成熟后加快解决。二是健全联动机制。落实整改情况反馈制度,定期召开整改协调推进会,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。三是强化督促检查。领导小组办公室坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各处室整改落实情况进行督查,对整改进度慢、落实举措不力的进行指导推进,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。

(三)坚持以上率下,突出重点关键。在整改落实中,坚持抓住领导干部这个关键。委党组班子成员从自身做起,坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁负责”,对照反馈意见主动认领责任,深刻剖析问题,带头整改落实,做到真认账、真反思、真整改、真负责,带好头、做表率,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好局面。党组书记赵俊芳4次组织召开党组会议,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到整改责任不落实不罢手,问题核查不清楚不撒手,整改措施不到位不放手。在全面落实整改的同时,坚持把握重点,抓住要害,突出解决班子政治核心作用不强、民主集中制落实不规范不严格、履行管党治党主体责任不全面及对基层党建不重视、人才队伍建设存在短板、工作纪律制度执行不严等方面存在的突出问题。及时组织领导干部深入学习领会中央和省市相关政策文件,结合实际制定完善涉及党建工作、党风廉政、财务管理、行政管理等科学、管用、长效的工作机制,为落实好、巩固好、坚持好整改成果,切实把巡察整改成果转化为推动旅游产业科学发展的强大动力,为促进我委全面建设提升和干部作风转变提供了强力支撑。

(四)坚持统筹兼顾,推进标本兼治。委党组把整改落实作为牵动工作全局的重要抓手,始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合,既狠抓巡察反馈问题整改,又深刻剖析问题根源,持续在“长”和“常”上下功夫。一是坚持长短结合。按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立知立改、立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与市委市政府工作部署结合,与委党组履行两个责任相结合,与高质量推动旅游产业发展相结合,齐抓共管,形成合力,使整改的过程成为改进作风、优化环境、推动工作、促进发展的过程,确保全年目标任务完成。三是坚持把巡察整改与“双创双服”活动和“4+4”现代产业发展、巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”、国务院大督查等工作有机结合,以整改促素养提升、促执纪问责,以素养提升促履责到位、促整改落实,确保巡察反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

二、整改落实的成效

(一)关于党的政治建设方面

1.关于“党组中心组学习抓的不紧”问题。

针对市委巡察组指出的“党组中心组学习抓的不紧,年度计划不具体,没有学习记录,有的干部无专用笔记本,三年只有几篇学习笔记,体会文章内容空洞,与实际联系不紧密”问题,采取了以下整改措施:一是组织党组成员认真学习《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,按《规则》要求修订完善委党组中心组学习制度,进一步明确了委党组对本级理论学习中心组学习负主体责任,党组书记是理论学习中心组学习第一责任人,党组负责宣传思想工作的成员是理论学习中心组学习直接责任人。二是按市直工委规定内容并结合实际制定了党组理论学习中心组学习计划,并严格按照规定的时间、内容抓好落实。三是严格抓好学习记录、撰写心得体会、交流研讨等制度落实,为理论学习中心组成员配发了专用学习笔记本,定期进行督导检查,确保记录内容全面翔实。四是加强理论与实践的结合。坚持把政治理论学习与旅游业务知识学习相结合,以先进理论指导旅游实践工作。通过整改,明晰了党组理论学习中心组学习的组织与职责,规范了学习内容、形式与要求,增强了领导干部积极参与学习、结合工作实际撰写心得体会的自觉性,推进了党组理论学习中心组学习制度化、规范化,学习效果得到了有效提升。

2. 关于“党组政治核心作用不强”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“主要领导抓班子建设不全面,发挥党组集体力量不到位。重要项目、大额资金使用等重大事项,不经党组会讨论,以局务会、办公会代替,党的核心作用弱化”问题采取了以下整改措施:一是认真学习上级关于党组会议和行政会议有关要求,并根据《中国共产党党组工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,修订完善了《中共石家庄市旅游发展委员会党组工作规则》,进一步明确和规范了党组议事程序与内容,理清党组会议和行政会议的关系,坚决杜绝以党代政和党政不分的情况。二是组织班子成员对《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》等党规党纪进行集中学习,强化委党组特别是党组主要负责人对执行制度的严谨性的认识,明确严格执行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容,是推进预防和惩治腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径,从而增强了班子成员依法依规抓落实,以规范促发展的意识和能力。

    (2)针对市委巡察组指出的“落实上级决策部署不到位,对景区监督指导不深入。例如:嶂石岩、驼梁、苍岩山等景区经营体制改革试点工作进展缓慢。2016年全市景区有2家被取消4A资质,1家被严重警告,2家被警告”问题采取了以下整改措施:一是进一步强化纪律和规矩意识。对市委、市政府重大决策部署,及时召开党组会认真学习贯彻,研究部署,拿出具体落实措施,并加强对工作落实的检查督导,确保按要求、按时限落实到位。二是加强对旅游景区体制改革的研究,探索符合我市实际的推进方案。8月中旬,根据市委主要领导指示精神,修改完善了《石家庄市全域旅游发展规划》,起草了关于区域旅游资源整合管理体制改革初步方案。嶂石岩景区于8月13日成立了河北嶂石岩旅游开发有限公司,为向“管委会+村镇+公司”管理运营模式发展奠定了基础。三是加强对旅游景区监督管理,及时发现并督促解决问题。坚决落实省市领导关于加强玻璃吊桥等高风险旅游项目监管的指示精神,牵头对我市所涉及的红崖谷等4家景区的玻璃吊桥等高风险旅游项目进行了严格的风险隐患排查整改,对手续不健全、管理不到位的坚决予以关停。四是做好旅游景区提质升级工作,适应新时代旅游发展需求,不断丰富产品体系,提升产品和服务品质。组织召开了石家庄市A级景区整改提升推进会,印发了《石家庄市2018年A级景区整改提升实施方案》《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄旅游质量提升行动计划(2018—2020)的通知》,组织旅游专家学者对景区整改提升工作进行现场检查指导,对发现的问题进行了现场督促整改。

3.关于“民主集中制落实不规范、不严格”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“党组成员权责不明晰,逐级负责落实不到位”问题,采取了以下整改措施:一是组织委班子成员认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,进一步明确党组、党组书记、党组成员在党建工作和履行从严治党主体责任中的具体任务和责任。二是召开党组会议,根据委工作实际,合理调整委党政领导班子成员工作分工(设立AB岗),厘清职责边界,强化责任担当,切实做到“责权利”的有机统一。三是健全重大项目、重点工作推进时,班子成员全员参与、工作相互融合、打破分管领域界限、共同推进工作的协调机制,发挥班子整体合力。通过整改,明确了班子成员党建责任分工,强化了班子成员依法依规整体协作抓工作的自觉意识,提升了履行“一岗双责”的能力。

(2)针对市委巡察组指出的“安排部署工作,不注重发挥主管作用,没有充分调动各级积极性”问题,采取了以下整改措施:一是严格落实民主集中制原则,对委全面工作部署实行集体研究,分工负责制度。二是严格落实“三不一末”制度,即党组书记“三个不直接分管”和“末位表态”制度。党组按照民主集中制原则议事决策时,在充分发扬民主的基础上,由“一把手”综合集体意见作最后陈述表态。当意见不统一、出现明显分歧时,按照民主集中制原则,实行领导班子成员集体表决,由单位主要负责人按照集体表决意见作出最终表态决定。三是在研究部署中心工作时,在主要领导负总责,分管领导具体抓的思路下,首先听取分管领导的意见,征求其他同志的建议,最后由“一把手”综合集体意见作最后陈述表态,充分调动了分管领导的工作主动性、积极性,提高工作效率。

4.关于“领导班子民主生活会辣味不足,存在好人主义,有的领导干部自我批评以工作问题代替思想问题;批评他人讲人情、顾面子,不能坦诚相待,没有达到红脸出汗的效果”问题,采取了以下整改措施:一是组织领导干部认真学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,引导大家正确运用好批评与自我批评的武器,严于自我解剖,带头从谏如流、敢于直言,打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气的错误认识,逐步养成自觉接受监督的习惯,让“咬耳扯袖,红脸出汗”成为常态。二是落实谈心谈话制度。8月19日,召开了旅发委党组领导班子巡视整改专题民主生活会。会前,党组书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与分管处室负责同志深入进行了谈心交流、思想沟通,开展批评与自我批评,广泛征求意见建议,提升了领导干部大团结意识和担当精神,营造了团结干事的良好氛围。三是按照全面从严治党要求,严肃党内政治生活,强化领导干部双重组织生活制度落实。8月27日,班子成员以普通党员身份分别参加了机关党支部和党小组民主生活会。民主生活会前,班子成员带头深入查找自身问题,认真撰写发言材料;会上,带头开展积极的思想交锋和思想斗争,开诚布公指问题、坦诚相见谋共识,做到了面对面、心贴心、手挽手,深交流、提要求、搞帮带,增强了班子的凝聚力、战斗力和决策水平,强化了班子核心领导作用的发挥,树立了良好形象。

(二)关于党的思想建设方面

1.关于“学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题。

针对市委巡察组指出的“党员干部集中学习少、形式单一,未组织专题培训。有的党员干部学习笔记与计划安排不一致,没有党章、准则、条例等学习内容”问题,采取了以下整改措施:一是持续把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。坚持委党组理论学习中心组示范,领导干部带头,突出政治学习,不断学、反复学、深入学。二是严格执行党员固定主题党日活动时间安排,抓好“三会一课”制度落实,落实党组书记、党组成员讲党课制度,及时制定下发学习计划,将集中学习与个人学习相结合,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,提高学习质量。三是抓好学习教育的效果考核工作,做好每个学习阶段和学习内容的检查考核,真正使学习教育工作入脑入心。四是根据上级安排,适时组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,探索形式多样、特色鲜明的载体,增强教育实效,引导党员干部永葆政治本色。五是做好查漏补缺,巩固学习效果。针对有的党员干部学习笔记中没有党章、准则、条例等学习内容的问题,9月中旬,组织干部党员再次集中学习了党章和准则条例,组织对学习笔记进行了检查,切实增强了党员意识和规矩意识。

2.关于“党组对加强意识形态工作不重视,未落实意识形态责任制,无组织机构和工作方案,阵地建设和管理工作不到位,没有出台具体措施强化舆论的正向引导”问题,采取了以下整改措施:一是8月24日、9月4日2次召开党组会议,专题研究意识形态整改落实相关工作,安排制订《中共石家庄市旅游发展委员会党组意识形态工作责任制实施方案》,进一步明确领导班子、领导干部的意识形态工作责任。二是加强意识形态阵地建设。充分利用委门户网站、政务微博微信等网络媒介及时刊载习近平总书记系列重要讲话和主流媒体的正面报道,全方位立体式营造导向鲜明的舆论氛围,引导旅游干部树立正确的世界观、价值观、人生观。三是加强对社会上、网络上不健康言论的关注并通过委工作微信群进行旗帜鲜明的批评,明确要求委干部群众不信、不传、不参与。四是下一步工作中,落实好意识形态领域情况综合分析研判机制,及时发现并有效处置意识形态领域问题。

    (三)关于党的组织建设方面

1. 关于“对基层党建不重视”问题。

(1)针对市委巡察组指出的“党组会专题研究基层组织工作少,没有把党建工作放在应有的位置。机关党支部原书记2015年退休后,到2017年3月才完成换届”问题,采取以下整改措施:一是把基层组织建设工作纳入党组会议重要内容定期研究,定期听取基层党组织负责同志工作汇报,帮助查找并解决问题。二是配齐配强了机关党支部力量。机关党支部书记由委党组副书记兼任,其他4名支委中有2名县级干部、2名科级干部,都是党龄长、原则性强、党务工作经验丰富的同志。三是根据上级党委关于加强基层党建的要求,专门配备了专职党务干部,按要求认真做好基层党建各项工作落实。四是加强基层党务干部业务能力培训。今年,安排4名机关党支部成员按要求参加了市直工委组织的党务干部培训,促进了机关党支部书记和各支委能力素质的提升,更好地适应新时代基层党建工作要求。

    (2)针对市委巡察组指出的“‘三会一课’制度执行不到位,党费收缴不规范”问题,采取了以下整改措施:一是认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,由机关党支部具体牵头负责落实组织生活制度,按要求开展“三会一课”,坚持定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,每2个月上一次党课,杜绝以班子会代替支委会、以工作例会代替党组织活动的现象。8月27日,组织召开了党支部和党小组专题民主生活会。二是认真落实党费收缴相关要求。建立健全党费收缴、管理工作制度,建立党费专用账户,严格缴费标准,规范收缴程序,做到每个党员每月按标准自觉交纳党费,支部按要求及时足额上交市直工委组织部。

    2. 关于“抓队伍建设存在短板”问题。

针对市委巡察组指出的“抓队伍建设存在短板。党组会议两次讨论中层干部调整事项,但因局改委和机构改革没有落实到位”问题,采取了以下整改措施:一是认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》《关于进一步加强和改进干部选拔任用实施意见》《关于进一步完善干部考核评价机制的实施意见》《关于进一步提升干部队伍综合素质和专业水平的实施意见》《关于进一步关心关爱干部的实施意见》等文件要求,进一步完善干部选拔、培养、考核和使用机制,进一步推动领导干部选拔的民主化、科学化进程。二是加强干部队伍的培养,充分利用组织培训、岗位锻炼、业务骨干“传帮带”等方式加大对年轻干部的培养力度,加快打造一批能干、会干、能创新、有作为的旅游干部队伍。三是提前谋划布局干部选拔任用工作,待机构改革工作完成或结合机构改革,根据市委、市政府关于机构改革工作的安排部署和市委组织部通知要求加快组织进行。

3. 关于“轮岗交流制度落实不到位”问题。

    针对市委巡察组指出的“轮岗交流制度落实不到位。有的干部长期在同一岗位工作,有的甚至超过10年没有轮岗交流,影响了干部的工作积极性”问题,采取了以下整改措施:一是树立正确的选人用人导向,注重在急难险重任务中和基层一线培养锻炼、发现使用干部,切实形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人新格局。二是组织班子成员认真组织学习《党政领导干部交流工作规定》、《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》及市委组织部关于干部轮岗交流的相关规定,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,在下一步工作中,认真研究制定工作实施方案,按计划组织机关中层领导干部和重要岗位干部的交流,进一步降低岗位风险,消除干部的岗位疲劳,增强领导干部适应不同环境和氛围的能力。三是提前谋划布局干部轮岗交流工作,待机构改革工作完成或结合机构改革,根据市委、市政府安排部署,结合工作实际,有序推进干部轮岗交流工作,打破干部任职的部门化、长期化问题和现象。

    (四)关于党的作风建设方面。

1. 关于“超标准使用工会经费”问题。

针对市委巡察组指出的“超标准使用工会经费。2017年9月,旅发委参加市直工委工会组织的健步走活动,为在册工会会员每人购买一套运动服装,人均标准超标”问题,采取了以下整改措施:一是严格按照《关于加强和规范基层工会经费收支管理的实施细则》进行工会经费管理,既不克扣职工福利也不超标准支出工会费,建立工会费支出台账,做到每一笔支出都清楚明白。二是对发现的问题进行认真整改。对2017年为委46名工会会员购买运动服超出标准部分(73元/人)已进行了退缴,共计3358元,已全部上交市财政。

2. 关于“违规出国宣传”问题。

针对市委巡察组指出的“2015年12月,一名干部违反规定持因私护照,到日本开展旅游宣传工作”问题,采取了以下整改措施:一是加强对领导干部因公出国(境)管理政策的学习宣传,严格执行干部因公出国(境)各项制度规定。二是加强审核把关。严格领导干部因公出国境申报、审批、监督、公示等制度,及时发现并解决问题。三是该问题已在2016年“一问责八清理”专项行动中已进行了核查,对当事人及处室负责人进行了诫勉谈话和全委通报批评的处理。

    3. 关于“报账管理不规范”问题。

针对市委巡察组指出的“报账管理不规范。2015年至2017年,公务接待无费用明细和接待公函,有的修车费用无维修项目清单”问题,采取了以下整改措施:一是组织办公室人员认真学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、我市关于“三公经费”管理的有关规定及财务管理规章制度,牢固树立严格管理、按章办事的意识。二是从严控制公务接待审批程序,严格落实公务接待管理有关规定,无公函(电)的公务活动和来访人员,一律不予公务接待;接待程序和标准不规范的一律不予报销;符合条件的接待工作严格按要求执行标准和陪餐人员。三是严格落实责任制,严把审批、审核、报销关,杜绝各类违规问题发生。整改以来,公务接待及报销管理严格规范。

(五)关于党的纪律建设方面。

1. 关于“规章制度落实不到位”问题。

针对市委巡察组指出的“规章制度落实不到位。例如:2015年“红包摇一摇”微信活动宣传,未按规定流程进行采购。单位考勤及请销假管理办法,未按要求落到实处。2016年车改以后,有时将执法用车、应急车辆用于日常公务活动”问题,采取了以下整改措施:一是严格执行《政府采购法》《招投标法》等相关法律法规,按照市财政局关于政府集中采购目录及限额标准的规定,加强政府采购工作管理,严格按规定向社会公开发布采购信息,实现采购活动的公开透明。二是进一步修订完善机关日常管理制度,对工作考勤、因公外出、请假销假等制度进行了修改完善,坚持用制度管权、管事、管人、管物,促进规范管理。三是实施严格的考勤及请销假制度,完善请销假审批流程,落实登记备案和定期公示制度。四是修订完善公务用车使用管理规定,严格落实平台派遣和定点维修、定点加油、定点保险、定点停放、定期公示等制度,确保单位公务用车管理规范、运行正常、监督有力。

2. 关于“工作程序执行不严格”问题。

针对市委巡察组指出的“工作程序执行不严格。2017年“全市首届旅游产业发展大会会务服务”项目,旅发委上报审批备案手续后,批复慢时间紧,未进行公开招标,而是通过邀标确定中标单位。还有党员干部因违反程序规定,违规发放旅游补助资金受到党内警告处分”问题,采取了以下整改措施:一是组织财务和相关人员再次学习了政府采购、招标有关规定和要求,对巡察指出的有关政府采购项目进行了核查,相关经办人作出了情况说明、提供了相关依据。二是严格执行《政府采购法》《招投标法》等相关法律法规,按照市财政局关于政府集中采购目录及限额标准的规定,加强政府采购和招标工作管理。三是对纳入采购目录的支出项目,一律编入全年采购计划,对无采购预算或超预算采购的,坚决不予支付采购资金。下一步,我们对政府采购、招标工作,将主动邀请市纪委驻交通局纪检组进行全程指导跟踪,帮助我们把关定向,确保规范有序。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

1. 关于“党组履行管党治党主体责任不全面”问题。

针对市委巡察组指出的“旅发委党组虽然出台了党风廉政责任制等文件,但日常监督抓落实不够,个别党组成员“一岗双责”意识不强,对分管部门要求不严”问题,采取了以下整改措施:一是进一步明确责任。组织党组成员深入学习《中共河北省委关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》等关于全面从严治党和落实“两个责任”的有关要求,进一步明确“两个责任”的相互关系、责任主体、责任内容,提升思想认识,压实“一岗双责”责任,不断推动整改落实和全面从严治党向纵深发展。二是强化督导检查。重申了履行全面从严治党主体责任述责述廉制度,下一步将结合年度工作总结,组织班子成员、处室主要负责人对落实主体责任情况进行汇报。同时,将定期或根据工作需要,适时召开全面从严治党及党风廉政建设专题会议,听取汇报、分析研判、部署工作、明确任务。三是落实党组书记讲廉政党课、进行集体廉政谈话提醒等制度,班子成员带头执行党内监督、提醒约谈、重大事项报告等制度,充分发挥“关键少数”示范作用,确保政令畅通、令行禁止。四是狠抓党风廉政责任制落实。下一步,严格落实年初委党组与班子成员、各处室(单位)主要负责人分别签订《党风廉政建设目标责任书》制度,对上级指示、廉政规定和各类违纪问题及时传达通报、组织学习,做到了逢会必讲、逢文必学、逢事必谈、逢节必查,确保了党风廉政建设各项工作有效落实,确保全面从严治党责任真正落地生根。

2. 关于“在旅游营销资金管理上不严格”问题。

针对市委巡察组指出的“在旅游营销资金管理上不严格。例如:2015年,赴南宁、广州旅游推介会活动,价值41万元,采取购买服务的支付方式,履行程序不规范;2015年、2016年北京中宏会计师事务所负责对奖励旅行社进行审计,没有通过集体研究”问题,采取了以下整改措施:一是组织财务和负责旅游营销资金使用干部认真学习政府采购有关规定和要求,对巡察指出的有关项目进行了核查,相关经办人作出了情况说明、提供了相关依据,并对当事人进行了批评教育。二是加强了对营销资金管理工作的关注和重视,从资金申请、项目请示、开展招投标、合同签约、使用情况、绩效考评等一系列环节上进行严格管控。目前,2018年度所有资金使用都严格按照资金管理程序要求进行了管理,杜绝了资金使用不合理、疏漏的情况,不存在违规使用资金情况。三是在进行项目预算、资金申报时全面、详细了解项目在资金需求方面的实际情况,并对资金的总体金额以及分配使用情况进行科学、合理、切实、具体的规划,提高资金预算工作的科学性、准确性、时效性,坚决杜绝随意性和笼统性。目前,已全部梳理了本年度宣传营销工作资金使用情况,按规定进行公开招投标工作。     

3. 关于“对旅游专项资金补助厕所项目督导监督不到位”问题。

针对市委巡察组指出的“对旅游专项资金补助厕所项目督导监督不到位。有的景区上报厕所建筑面积与实际建筑面积差距较大。例如:2017年平山县上报的(东方巨龟苑、泓润生态园、红崖谷景区6个厕所项目)计划建筑面积690平方米,而实际建筑面积284平方米,相差406平方米;井陉矿区上报(贾庄社区2个厕所项目)计划建筑面积120平方米,实际建筑面积83.2平方米,相差36.8平方米。对此,县级旅游部门上报时未认真评估,后期监管不严,旅发委有关处室对所存在问题没有提出整改意见”问题,采取了以下整改措施:一是今后工作中,加强市、县两级实地督导,督导过程中要进行实地测量核准面积,对于出现缩小面积的责令厕所建设主体单位立行立改。二是对于整改不到位的厕所建设主体单位,实际建设面积与计划面积缩小10%以内(含)的,对厕所建设主体单位核减资金补助20%;对厕所建设面积与计划面积缩小11%--30%的,对厕所建设主体单位核减资金补助50%;对厕所建设面积与计划面积缩小31%以上的,对厕所建设主体单位核减资金补助100%。

三、下一步打算

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大精神,坚决维护党中央的集中统一领导,严守政治纪律政治规矩,自觉强化四个意识,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,再接再厉、乘胜追击,坚决做到整改不到位不罢手,确保反馈问题条条有整改、件件有落实,深入推进党的建设和旅游事业全面健康发展。

(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置。坚持主责就是守责、守土必须尽责,始终把抓好巡察整改工作摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣完成,做到思想到位、组织到位、措施到位。委党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正,真正把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

(二)坚持紧盯不放,力度不减抓好整改后续工作。对整改到位和取得阶段性成果的整改事项,认真跟踪问效,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮。对需巩固、强化和提升的突出问题,发扬钉钉子精神,按照既定目标和措施,持续用力,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底,不达目的决不收兵。对需要举一反三、持续推进的整改事项,坚持挂账不销账,咬定青山不放松,持之以恒,常抓不懈,确保久久为功、善作善成,形成长效化。加强定期调度和跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

(三)注重标本兼治,严格履行全面从严治党责任。更加注重治本,着力从个性问题中找出共性问题,从“面”上问题挖掘“根”上的原因。按照“边整改、边总结”的原则,及时总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,确保突出问题得到更好更有效的解决。委党组牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神,进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度,持之以恒纠正“四风”。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控;强化纪律约束,坚决把纪律和规矩挺在前面,着力推动突出问题整改到位。

(四)切实运用成果,建立健全巩固提升长效机制。深入贯彻落实中央、省、市关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,在抓好整改的同时,更加注重预防。紧紧围绕认真履行“两个责任”、干部选拔任用、旅游专项资金管理等重点领域、重要环节,以问题为导向,倒查制度漏洞,强化责任担当,建立健全全面从严治党长效机制,确保政令畅通、令行禁止,不断提升委党组引领全市旅游高质量发展的综合水平,为建设现代省会、经济强市作出积极的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:电话86689195(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路216号市旅发委办公室;邮政编码:050011;电子邮箱:lyj1916@163.com。

 

                中共石家庄市旅游发展委员会党组

                       2018年11月12日


 

中共石家庄物产集团有限公司委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年3月3日至5月30日,市委第五巡察组对物产集团党委进行了巡察。2018年8月7日,市委巡察组向物产集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委第五巡察组反馈意见后,集团公司党委高度重视,迅速统一思想,提高认识,把落实整改作为重大政治任务来抓。整改中,坚持问题导向,压实主体责任,按照“照单全收、立行立改、标本兼治、举一反三、统筹推进”的原则,综合施策,精准发力,挂图作战,对账销号,整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。目前,反馈的6个方面16项问题均已全面整改,且已完成阶段性目标,15项问题已整改完成,1项问题已制定整改措施,正在按程序审批,年底前整改完成。整改期间,共召开了4次专题党委会,开展了4项专项检查,新建制度6项,修订制度10项。

(一)高度重视,加强领导。8月7日,市委第五巡察组反馈巡察意见当天,集团党委就责成相关领导和责任部室认真梳理反馈意见,分解整改任务,起草了集团公司党委整改方案;8月9日召开了巡察整改专题党委会,按照全面从严治党要求,逐条认真研究了巡察反馈意见,对整改落实情况进行了专题研究部署,成立了由集团公司党委书记赵康彪同志任组长,总经理、副书记为副组长,其他班子成员、各职能部室负责人及各直属企业党组织负责人为成员的巡察整改工作领导小组,统筹负责反馈意见整改工作具体事务,整改工作在集团党委的统一领导下迅速启动。

(二)制定方案,扎实推进。集团公司党委书记赵康彪同志亲自指导整改方案制定工作,多次召集相关人员研究整改方案,反复征求各方面意见。8月9日,印发了《落实市委第五巡察组巡察反馈意见整改方案》,对市委巡察组反馈的意见逐一进行细化分解,明确整改内容、牵头领导、责任单位、责任人、整改时限等。按照《方案》要求,8月24日前,所有责任单位均制定出了详细具体的整改措施。8月28日,召开专题党委会对整改措施进行了充分讨论,提出了修改意见,8月31日,经过多轮反复修改,集团党委研究审定了巡察整改措施,并以石物集发〔2018〕26号文件予以下发。各班子成员各负其责、积极作为,层层传导压力,推进整改落实。各牵头领导坚持靠前指挥,组织参与人员研究问题,亲自督办重点难点问题,研究落实整改措施,有力地推进了整改工作的开展。

(三)狠抓落实,确保成效。集团公司党委把反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导,既从点上抓具体事具体人,又从面上抓管党治党责任落实。突出立行立改,解决一个,销号一个,巩固一个,作到不漏一个问题,不留一个死角。各牵头领导多次召开调度会,听取整改进度,明确时限要求。集团公司党委书记多次强调要把整改落实情况作为履行党建责任的重要标准,与年度综合考核挂钩,与干部评先评优挂钩,对进展缓慢的要及时督促,对整改不力的要严肃追究责任,确保整改工作落到实处,取得实效。

二、整改落实的成效

(一)关于党的政治建设方面

1、关于“执行民主集中制不到位。党委会研究“三重一大”事项,不能充分调动党委委员参与决策积极性,对不涉及自己分管的工作,参会者很少发表个人意见”的问题。

针对市委巡察组指出的“执行民主集中制不到位”问题,集团党委一是修订完善了《党委会议事规则》、《董事会议事规则》、《经理办公会议事规则》和《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》等制度。进一步规范了党委会、董事会、经理办公会议事范围、议事程序和监督要求,充分发挥会议的民主决策职能。

    二是在修订《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》中,对重大事项的范围、重要干部的级别、重大项目的类别及大额资金额度等进行了界定,更利于重大事项民主决策。

    针对市委巡察组指出的“党委会研究“三重一大”事项,不能充分调动党委委员参与决策积极性,对不涉及自己分管的工作,参会者很少发表个人意见”问题,集团党委严格执行集体决策程序,决策事项前议题在班子成员中进行充分沟通,征求意见,每名班子成员认真研究,签署明确意见,尤其是自己分管之外的事项必须有研究结果,并在决策时表明明确意见。

2、关于“好人主义依然存在。民主生活会上,班子成员间批评和自我批评“辣味不足”,提出的问题多是表面现象,达不到“红脸出汗”的效果”的问题。

针对此问题,集团党委的整改情况是:

(1)建立健全了《民主生活会制度》和《党内谈心谈话制度》,以制度规范行为,为开好高质量的民主生活会奠定制度基础。

    (2)严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》严肃党内政治生活,做到了 “三不开三重开”,即会前征求意见不充分的不开,会议主题不明确的不开,实施方案未报批的不开;没有开展批评与自我批评的重开,表扬多、问题找不准的重开,整改措施不具体的重开。

(3)用好批评与自我批评的锐利武器,在民主生活会前,树立问题导向,广泛征求群众意见,接受职工群众监督,广开言路、广纳贤言,学习教育、征求意见、谈心谈话环节缺一不可,在充分查摆剖析的基础上进行批评与自我批评。尤其在批评中敢于提出问题,走出“一团和气”、“四平八稳”的误区,讲真话讲实话,不敷衍了事,不搞“过程会”,让民主生活会回归“原味”。

    (4)在民主生活会前,把同级纪检部门的提前介入和上级党委、组织部门的有效监督作为民主生活会必不可少的一个环节抓紧抓好。

(二)关于党的思想建设方面

1、关于“集团党委没有落实意识形态工作责任制,未明确组织机构、制定工作方案,阵地建设和管理工作不到位,宣传形式单一,起不到壮大主流思想舆论,维护意识形态安全作用”的问题。

针对此问题。集团党委的整改情况是:

(1)集团党委9月14日召开了专题会议,研究讨论了意识形态工作,制定了《集团公司落实意识形态工作责任制实施方案》,成立了意识形态工作领导小组,党委书记为第一责任人,分管领导为直接责任人,其他班子成员履行“一岗双责”,在各级党组织中认真开展了“书记抓”和“抓书记”工程,落实意识形态工作责任制,形成横向到边、纵向到底、层层抓落实的工作格局。 

(2)强化意识形态阵地建设,健全任务分解机制。至少每半年专题研究一次意识形态工作,建立责任清单,实现意识形态工作责任具体化、全覆盖,并在党内进行通报。进一步发挥好“365百姓故事会”、物产党旗红公众号、《物产时讯》、宣传栏、党员活动室等阵地的宣传作用,定期更新宣传内容,加大信息推送力度,推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层党组织、走进项目工地,扎根于党员干部心中,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。

(3)加强监督考核,落实责任追究。完善了考核评价机制,把意识形态工作责任制纳入到了集团公司各级党组织领导班子及主要负责人综合考核当中。建立了纪律约束机制,纪检部门把落实党中央、省、市及国资委党委关于意识形态工作决策部署情况,纳入到了执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围,对在意识形态工作领域出现问题的党组织,依据有关规定进行严格的追责问责。对出现问题的党组织领导班子、领导干部,按照中央规定的“十种情形”和省委“负面惩戒清单”所列情形追究责任。

(4)集团公司党委召开了专题学习会,重点学习了习近平总书记在全国宣传思想工作会议重要讲话精神,领会贯彻新形势下宣传思想工作“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。对基层党组织学习活动也进行了部署,要求在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,推动宣传思想工作不断强化。

2、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有待进一步加强,物产集团党委在国资委下发学习“十九大”精神通知近一个月后才印发学习方案”的问题。

针对此问题。集团党委的整改情况是:

(1)召开了党委扩大会,研究讨论并印发了《关于进一步加强对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传的通知》,对学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进行了再动员,再部署,对各级党组织学习贯彻活动提出了明确要求,进一步强化主体责任,落实“一岗双责”,提高认识,统一思想,把学习贯彻落到实处。

(2)进一步强化学习作风,认真落实《理论中心组学习制度》,制定了详细的学习计划,做到在学习中有考勤、有笔记、有心得体会,班子成员按要求参加了支部和党小组的学习。同时加大对基层党员群众的教育,党支部、党小组充分发挥作用,调动学习积极性,创新学习形式,结合实际工作把学习搞活搞实。党组织书记带头宣讲了习近平新时代中国特色社会主义思想方面的党课知识,坚持以上率下,层层传达。

(3)及时传达上级精神,对于中央、省市和市国资委的新精神、新政策,坚持做到及时传达贯彻,研究落实意见。

(4)加强督查,强化落实。集团党委不定期对各级党组织贯彻落实上级精神情况进行了督查,对传达落实及时有效的给予表扬,对存在问题的及时通报,把传达落实情况纳入年度综合考评,做到有奖有罚、激励先进、鞭策后进,确保各项政策及时落实。

(三)关于党的组织建设方面

1、关于“选人用人缺乏前瞻性、计划性。集团下设机构人员调整频繁,比如党办室,一年多时间内反复设立撤并,有的中层干部任命不到一个月就免职调整”的问题。

针对市委巡察组指出的“选人用人缺乏前瞻性、计划性”的问题。集团党委一是根据集团公司管理机构、岗位设置情况,结合集团公司人才结构现状,进一步完善了激励机制,通过薪酬制度、培训管理鼓励职工提升学历水平,提升专业技术水平。通过自我提升、压重担、下基层锻炼等方式加强人才培养,逐步建立外部选聘和内部培养相结合,以内部培养为主的人才培养计划,形成长效机制。

二是在选人用人上严格按照集团公司《干部选拔任用管理规定》执行,有基层工作经验的优先考虑,坚持以事择人、人岗相适的用人导向,加强对直属企业在选人用人方面的监督检查。

    针对市委巡察组指出的“集团下设机构人员调整频繁,比如党办室,一年多时间内反复设立撤并,有的中层干部任命不到一个月就免职调整”的问题。集团党委根据集团公司发展战略,结合上级党委对国有企业机构设置的指导原则,提出了集团机构设置的合理化建议,按相应规定报批。

2、关于“少数新录用和调入工作人员,无集体研究记录;人事档案管理不规范,存在档案内容涂改和错装问题”的问题。

针对市委巡察组指出的“少数新录用和调入工作人员,无集体研究记录”的问题。集团党委在深入研究职工队伍现状基础上,修订完善了《集团公司人员调入调出管理制度》,在录用人员时严格按照规定程序办理,由集团公司党委会、董事会集体研究决定。

针对市委巡察组指出的“人事档案管理不规范,存在档案内容涂改和错装问题”,集团党委根据人员档案管理权限,由集团公司统一安排,各单位专人负责,对全体员工档案开展了逐一检查,按照档案材料分类要求进行梳理,规范装订。对存在涂改和错装问题的,发现一个纠正一个。今后对新入档案材料严格要求,防止出现类似问题。

3、关于“‘三会一课’制度贯彻执行不到位。支委会未起到应有作用。直属企业支部委员会及党小组长党务业务素质有待提高。党费缴纳不规范”的问题。

针对市委巡察组指出的“‘三会一课’制度贯彻执行不到位”的问题。集团党委修订完善了《基层党组织生活会制度》《党务公开细则》《党费收缴管理公示制度》,进一步规范和严肃了党内政治生活。为进一步严格落实“三会一课”制度,集团公司党委对所属企业党支部“三会一课”落实情况进行了一次督导检查,规范了“三会一课”记录本的填写,对领导带头讲党课、组织生活会、民主评议、党员活动日等党内政治活动进行了指导。对支部工作中的文字、图片、影像等相关资料进行了审查。今后,集团公司党委还将定期对各党支部工作进行督导,建立支部工作情况台账,将“三会一课”落实情况与基层党支部标准化建设、评先评优和党员民主评议挂钩,作为党建工作年度考核的重要依据。

针对市委巡察组指出的“支委会未起到应有作用,直属企业支部委员会及党小组长党务业务素质有待提高”的问题,集团党委一是落实党支部党建工作主体责任,充分发挥支部委员职能,提升爱岗敬业责任意识。集团公司及所属企业党组织切实做好党务干部选拔任用工作,真正把素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到党务工作岗位上来。

二是强化业务培训,提升综合素质。集团党委进一步加强了党务干部培训,坚持内部培训和外部培训相结合,每年至少开展两次党务工作知识培训,以缺什么补什么为原则,收集、归纳和总结党建工作中易混淆、易模糊的问题,及时进行讲解培训,为各级党组织顺利开展工作奠定基础。

针对市委巡察组指出的“党费缴纳不规范”的问题,集团党委已立整立改,由每季度收取纠正为每月收取。

(四)关于党的作风建设方面

1、关于“集团制定的公务接待制度形同虚设。2015至2017年共支出业务招待费76.9万元,公务接待没有审批卡或审批卡流于形式,没有附接待公函、接待明细”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是:

(1)参照《河北省党政机关国内公务接待管理办法》,修订了《集团公司公务接待管理办法》,完善了审批、报销流程,严格按照《公务接待审批卡》履行审批流程。

(2)年初制定公务接待专项预算,每月监控预算执行情况,确保全年不突破。

(3)严格执行中央八项规定,坚决纠正“四风”,严格按照公务接待标准执行,坚决防止公款大吃大喝、铺张浪费,防止奢靡之风反弹。集团公司纪委定期予以监督检查。

2、关于“财务管理不规范。白条入账偶有发生,个别支出没有支款人签字,个人长期借用单位大额现金”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是:

(1)对发现的白条入账问题已按照财经纪律立即纠正,对没有支款人签字的问题已立即补签,个人长期借用单位现金已全部收回。

(2)根据现行《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《会计电算化管理办法》《会计档案管理办法》《企业会计准则》及税收政策等相关法律法规,结合公司实际情况,完善了集团公司财务制度,财务部门严格执行,规范财务管理。

3、关于“集团下属企业燃料总公司班子成员办公用房超标”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是:

(1)在市委巡察组巡察提出该问题后,燃料公司已于次日(4月12日)将班子成员所在办公室的卫生间门用木板封死,停止使用。

(2)今后,集团公司及各直属企业严格按照标准要求,坚决禁止超标准配备办公用房,集团公司纪委对各企业办公用房问题再次进行了现场检查,没有发现办公用房超标问题。

4、关于“下属公司有乱发补贴现象。比如燃料总公司2016年以春节加班费名义发补贴9500元;在已经发放交通补贴后,直属企业依旧列支购买公交卡、地铁卡等费用”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是

(1)针对以春节加班费名义发放补贴问题,燃料总公司立即召开了专题党委会,对相关负责人进行批评教育,违规发放的补贴款项9500元已于2018年8月28日前全部追回。集团公司党委明确要求严格执行财务制度,坚决禁止一切变相发放福利及不合理支出行为。

(2)针对直属企业在已经发放交通补贴后依旧列支购买公交卡、地铁卡等费用问题,集团纪委立即部署集团公司及各直属企业进行了自查自纠及清退工作,购买的公交卡、地铁卡已通过退卡、转让等方式予以清退,回款640元已交回公司。集团公司将进一步加强监督检查,严格各项纪律规定的贯彻落实,建立健全内部审查监督机制,坚决杜绝此类事件再次发生。

(五)关于党的纪律建设方面

1、关于“集团监督执纪不到位。没有发现及处理集团和下属企业四名领导干部违规兼职取酬问题。后经驻国资委纪检组立案审查,分别给与了党内严重警告和诫勉谈话处理”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是:

(1)以加强党风廉政建设宣传教育为抓手,强化全体党员干部的法律意识、责任意识和纪律意识。加强党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同考核,逢会必讲廉政;面对面地开展廉政宣传和提醒活动;不定期利用短信、微信公众号等形式向全体党员干部发送廉政信息,做到常学习、常提醒、常鸣钟、常警示、常熏陶,积极传递反腐倡廉宣传教育正能量。

(2)进一步建立健全党风廉政建设体制机制,修订完善了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,将监督责任明确清单,逐项督查,解决党风廉政问题,对出现一般性、苗头性、倾向性问题,充分运用“四种形态”,经常红红脸、出出汗,有效防止问题。

(3)持续加强监督检查,对发现的问题,发现一起、通报处理一起,加大警示教育作用,督促警醒广大党员干部在纪律面前心有所畏,行有所止,时刻紧绷纪律红线,坚决防止违规违纪行为发生。

2、关于“警示教育作用不明显。没有针对集团的实际情况,结合身边的具体实例开展警示教育活动,在巡察期间,仍有企业员工在工作时间玩游戏”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是:

    (1)对发现的宝晟房地产公司职员在巡察期间玩游戏问题,该公司第一时间对其进行了书面警告,并在公司内通报批评。同时,集团纪委责成该公司总经理在集团公司党委会上做了书面检查,并将该直属企业员工违反工作纪律处理情况在全集团公司范围内予以通报。

(2)加强党的理想信念教育、党纪国法教育、优良传统教育等,纪委为全体党员发放了《中国共产党纪律处分条例》读本,物产党旗红公众号发布了20余条纪律相关内容,通过组织学习,观看教育片、警示案例、党纪法规宣传读本等形式,广泛开展了警示宣传教育,使广大干部始终筑牢思想防线,做到自重、自省、自警、自励。同时强化身边反面教材的警示作用,提醒广大干部职工严格遵守各项工作纪律,从根本上解决“慵、懒、散”问题。

(3)集团纪委加强监督检查,在督促各直属企业做好日常自查的基础上,每月至少开展一次明察暗访,进一步强化了劳动纪律,提升了工作效率,改善了工作作风。

3、关于“对重大投资亏损事项处置不及时。2008年集团在喀麦隆成立办事处,2016年6月终结。项目前期投入大,但未能成功实施,造成经营亏损1485万余元,集团党委至今没有应对措施”的问题。

针对此问题。集团党委整改情况是:

(1)对国外业务经营情况进行了专项审计。2016年6月业务终结后,国外业务部对有关账务及关联资料进行了归类梳理,在此基础上2017年5月,聘请河北天润会计事务所进行了专项审计,2018年4月正式出具专项审计报告。

(2)9月29日,召开党委会对国外业务情况进行了认真分析研究。认真分析了经营亏损原因,总结了经验教训,并举一反三,就如何加强经营管理,提高企业效益,严格遵循会计准则,规范账务核算等进行了研究。

(3)严格审批程序进行账务处理。在集团党委会、董事会研究后按程序上报市国资委审批,预计在2018年底前完成摊销国外业务部存续期间的各项费用及损失。

(4)严控风险,杜绝经营亏损。集团公司及各直属企业严格按照《投资管理办法》,认真研判投资市场,科学制定投资项目的可行性报告,严格把控投资风险,坚决杜绝投资亏损,确保国有资产保值增值。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1、关于“集团党委落实管党治党主体责任不全面。党委会研究党风廉政建设工作不到位,2015年至2017年研究党风廉政建设工作议题8项”的问题。

针对市委巡察组指出的“集团党委落实管党治党主体责任不全面”的问题。集团党委修订完善了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,进一步强化了党委主体责任和纪委监督责任的落实,坚持每半年至少召开一次专题研究党风廉政工作会议,制定工作目标,明确职责分工,有部署、有考核,班子成员严格落实“一岗双责”,做到与经营工作同研究、同部署、同落实。

针对市委巡察组指出的“党委会研究党风廉政建设工作不到位,2015年至2017年研究党风廉政建设工作议题8项”的问题,集团党委一是及时传达贯彻上级工作要求,抓好集团公司党风廉政建设工作落实。

二是增强党风廉政建设政策文件学习,重点学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》等,做到学原文,读原著,深刻理解,警钟长鸣。

2、关于“集团纪委落实监督责任有差距。“一问责八清理”专项行动和“微腐败”专项治理活动中未能发现下属企业违规发放补贴及违规购买使用公交卡、漏报个人所得税等问题”的问题。

针对市委巡察组指出的“下属企业违规发放补贴及违规购买使用公交卡”的问题。集团党委下属企业已整改完成,款项已全部清退;

针对市委巡察组指出的漏报个人所得税问题,集团公司已将漏报部分个税全部补缴补齐;集团公司内控体系,2018年底前建立完成。

针对市委巡察组指出的“集团纪委落实监督责任有差距”的问题,集团党委一是严格贯彻落实《关于建立健全监督工作机制的实施意见》精神(石驻国资纪发【2018】5号),完善了监督任务分解,明确了工作职责,将各项内容、各个环节、各个节点落到实处,坚持责任到人,对症施治,切实加强监督管理。

二是抓好制度的修订和完善,针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞,把清理整改的结果以制度的形式固定下来,建立健全解决问题的长效机制。

三是重心前移,强化抓早抓小,提升教育、监督和问责实效。重点对公司中层以上领导干部思想、工作、生活作风和行政效能、廉洁自律等方面,开展党员干部廉洁谈心谈话活动,对出现一般性、苗头性、倾向性问题,通过谈话方式,及时提醒,改正问题。

四是通过开展不定期监督检查与畅通反映问题线索渠道相结合的方式,及时发现问题线索,通过采取诫勉谈话、通报批评等形式,督导整改落实,坚决杜绝类似的问题再次发生,切实巩固“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治成果。

市委巡察组移交驻被巡察单位纪检监察机构2件问题线索,到目前,共初核2件、立案0件、谈话函询0件、暂存0件、了结0件;移交司法部门0人;给予党政纪处分0人,其中处级0、科级0人。

三、下一步工作打算

目前,市委巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委巡察组的要求和广大职工群众的期盼相比,还有很多工作要做。下一步集团公司党委将在前期工作基础上,继续以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,再接再厉,确保整改工作取得实实在在的效果。

(一)强化责任担当。始终把整改工作摆在突出位置,坚持主责就是守责,守土必须尽责,保持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减,始终把抓好整改纳入重要日程,不回避问题,不害怕困难,不推卸责任,抓重点、破难点、坚定不移、不折不扣完成。坚决做到思想到位、组织到位、措施到位。

(二)坚持紧盯不放松。对取得阶段性成效的整改事项,认真跟踪问效,防止出现反弹;对需要不断深化,长期解决的问题,发扬钉钉子精神,持续用力,坚持挂账不销账,确保久久为功,善作善成。同时加强跟踪督办,将整改工作完成情况作为年度工作考核的重要依据,对整改推进不力的,严肃追究问责。

(三)注重标本兼治,着力强化建章立制。更加注重治本,着力从个性问题中找到共性问题,从面上问题挖掘根上问题,边整改,边总结,研究治本之策,通过制定有效的规章制度,将整改措施制度化、长效化,从而推动从严治党责任压紧压实,坚决把纪律和规矩挺在前面,防止类似性问题再次发生。

(四)切实运用成果,着力构建加强党的建设,全面从严治党长效机制。坚持把巡察整改作为加强党的建设,全面从严治党的重要举措,充分运用好整改成果,不断提高党建工作水平。坚决贯彻落实党的十九大精神,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”,按照我省“双创双服”和我市“4+4”产业发展格局要求,全力推进集团发展,以企业党建逐步强化、管理水平稳步提升、项目建设全面开花、国有资产保值增值的成绩向市委、市政府递交上满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至1月12日)。联系方式:电话68029565(工作时间);邮政信箱:建设南大街80号,德服大厦B座七楼;邮政编码:050000;电子邮箱:wcjtdbs@126.com。       

 

               中共石家庄物产集团有限公司委员会

                  2018年11月12日

 


 

中共石家庄市科学技术和知识产权局(市地震局)党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2018年4月1日至5月31日,市委第六巡察组对市科技局党组进行了巡察。2018年8月8日,市委巡察组向市科技局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市科技局党组高度重视巡察整改工作,坚决按照中央、省委和市委的部署和市委第六巡察组反馈的意见,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》等有关规定为依据,紧紧围绕全面从严治党的要求,切实履行巡察整改主体责任,不折不扣地完成好巡察整改任务。

(一)统一思想认识,强化政治责任

一是认真听取问题,诚恳接受意见。我局于8月8日,组织局机关、局属单位领导班子和各处室主要负责人,召开巡察整改工作会议,认真听取第六巡察组对我局反馈的问题,诚恳接受所有意见建议。

二是迅速学习传达,统一思想认识。8月8日听取市委巡察组反馈意见后,我局接着召开专题会议,迅速安排部署,传达会议精神,统一思想认识,要求要进一步把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来,统一到省委市委关于巡视工作会议精神上来,统一到市委第六巡察组的反馈意见和整改要求上来,并研究制定整改方案。

三是加强动员部署,强化责任担当。8月13日,召开局党组扩大会议,专题研究讨论市委巡察组反馈意见整改工作,研究通过了《关于落实市委第六巡察组巡察情况反馈意见的整改工作方案》(石科党〔2018〕17号),8月14日召开市科技局系统党员干部动员会,对整改工作进行研究部署,层层传导责任压力。动员全局上下,把落实巡察组反馈意见作为一项重要的政治任务,以抓铁有痕、踏石留印的精神把整改工作抓紧抓实抓好。

(二)加强组织领导,细化责任分工

一是成立组织,明确职责。成立以党组书记王雁南同志为组长,其他党组成员和有关局领导为副组长,各处室和局属单位主要负责人为成员的巡察情况反馈意见整改工作领导小组,负责对巡察整改工作的全面领导。领导小组下设办公室,负责巡察整改工作的具体实施和统筹协调。

二是制定方案,细化责任。研究制定了《关于落实市委第六巡察组巡察情况反馈意见的整改工作方案》(石科党〔2018〕17号),细化了巡察组反馈的问题,针对每一个问题,明确了责任领导、责任处室和完成时限,切实做到了责任层层明确、任务层层分解、压力层层传递。

三是制定检查评估与监督问责制度。为了切实整改市委巡察组反馈的问题,局党组制定印发了《石家庄市科学技术和知识产权局(市地震局)巡察整改工作检查评估与监督追责制度》(石科党﹝2018﹞24号),在制度上保证问题整改取得实效。

(三)狠抓整改落实,注重巩固成效

一是主动担当,合力攻坚。党组书记王雁南同志认真履行第一责任人职责,多次听取整改工作进展情况汇报,协调解决问题,加强工作调度。党组成员和班子成员根据分工,主动认领问题,主动抓好整改。各责任处室按照整改任务分工,列出清单,建立台账,责任到人,逐项销号,形成了责任分明、上下联动、合力攻坚的工作格局。

二是迅速整改,统筹推进。对于能够马上改正的问题,立行立改;对于牵扯部门较多,较复杂的问题,进一步明确了责任部门和配合部门,规定在具体期限内完成整改;对于体制机制问题,立即着手制定整改措施,完善制度规定,切实从根源上解决问题。

三是强化作风,注重长效。始终把抓整改与纠风专项整治工作结合起来,与“一问责八清理”整改“回头看”工作结合起来,与抓全市科技事业发展与稳定结合起来,着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态和发展环境,持续巩固和深化巡察整改成果。

二、整改落实的成效

(一)党的政治建设方面的问题

1.关于“贯彻落实中央、省、市委决策部署有差距”的问题。

(1)针对巡察组指出的“党组没有制定贯彻党章和准则的意见和方案;对省、市委的领导干部政治性警示教育大会、‘双创双服’、构建‘4+4’现代产业发展格局、‘双问计’等工作,贯彻落实有差距,深度融合不够。实施国家、省和市级科技项目,提升科技创新能力不足,没有找到科技创新工作的结合点和切入点”的问题。

一是加强《党章》和《准则》学习贯彻。党组制定了《关于进一步加强学习贯彻党章准则和条例的意见》(石科党〔2018〕22号),党组理论学习中心组、党支部集中学习了《党章》、《准则》、《条例》,并开展交流研讨,全体党员干部撰写学习体会,做好学习笔记;8月份-9月份局机关党委结合基层党建自查工作,开展学习贯彻党章准则的监督检查,确保学习贯彻党章准则取得实实在在的效果。

二是进一步贯彻学习政治性警示教育大会会议精神。党组理论学习中心组和各党支部组织集中学习传达了省、市委领导干部政治性警示教育大会会议精神,同时通过组织党员观看电影《李保国》等教育警示片、通报违纪违法典型案例以及专题讲座,进一步贯彻落实大会精神。9月19日我局举办“市科技系统警示教育辅导专题讲座”,邀请省委党校刘艳梅教授开展党风廉政警示教育专题讲座,机关及局属单位、各县(市)区200多名党员干部参加专题讲座。今后将专题讲座作为定期教育活动,固化下来,做到警钟长鸣不放松,坚守红线不越线。

三是围绕“双创双服”,我局积极培育高新技术企业、科技创新型企业和科技中小企业发展,加快科技企业孵化器发展,为我市“双创双服”提供科技支撑。截止9月30日,新认定市级科技企业孵化器4家、省级孵化器3家,市级众创空间24家。经过大力培育,辅导申报,已推荐上报省科技厅高企申报材料699家。

四是我局积极落实我市加快推进“4+4”现代产业发展动员会提出的各项要求,与市文广新局联合制定了《加快推进科技服务和文化创意产业发展工作方案》(石发〔2018〕12号),围绕该《工作方案》提出的2020年科技服务业发展目标,做好2018年度第二批省厅科技创新平台的申报工作,同时在2019年年度市级科技计划申报指南中,设立“科技服务能力提升”专项,进一步提升科技创新对“4+4”现代产业发展的支撑力度。

五是进一步加强“双问计”工作。扎实开展“双问计”活动,8月30日,省委常委、市委书记邢国辉率领市委、市政府领导到省科技厅走访问计,并与省科技厅领导班子进行座谈,省科技厅将在我市创建国家高新技术产业示范区工作、重大科技项目和创建平台建设三方面给予支持。深化问计于民工作,2018年我局6-7月份集中开展了“改善生态环境、提升大气质量”专题问计活动,将征集到的56条意见建议归纳整理为11条,已将较好的意见建议填写优秀成果申报表上报市活动办。目前,已争取上级资金1.3亿元,申报高新技术企业400余家,科技型中小企业达到10380家。

六是积极发挥科技创新工作对我市产业发展的引领和支撑作用。围绕我市“4+4”现代产业发展布局,我局通过组织实施科技计划项目,推动全市产业科技创新和转型升级。按照市委第六巡察组的要求,认真谋划2019年度的科技计划指南,设立“科技服务能力提升专项”、“国际科技合作专项”、“京津冀协同创新专项”和“军民融合科技创新专项”,强化科技与经济的紧密结合,推动我市科技创新与社会发展的有效结合。

(2)针对巡察组指出的“没有深刻领会全国地震科技创新大会精神,在加强地震基础理论和前沿技术研究方面做得不够”的问题。

我局及时召集有关业务处室进一步学习和深刻领会全国地震科技创新大会精神,加强地震基础理论和前沿技术研究的项目支持。我局印发的《2018年度石家庄市市级科技计划项目申报指南》(石科〔2017〕83号),明确提出“支持地震等重大灾害评估与应急处置研究”。但因我局地震业务处室正在参与国家“十三五”重点项目“国家地震烈度速报与预警工程”项目建设,此项目国家投资18.6亿元,涉及到我市新建的地震台站150多个,任务繁重,另外我局担负着首都圈地震跟踪任务,形势比较严峻,任务比较重,因此没有时间和精力申报市级科技项目。同时,近两年社会上未报地震方面的科研项目,故我局的科研项目计划上没有体现地震方面的内容。目前,我局正在起草《2019年度石家庄市市级科技计划项目申报指南》,在指南中继续支持地震等重大灾害评估与应急处置研究,积极引导、鼓励和支持社会力量开展地震基础理论和前沿技术研究。

(3)针对巡察组指出的“落实《石家庄市支持企业科技创新十条措施》不到位,营造科技创新创业氛围不够浓。科技创新公共服务平台未建立备案制度和考核机制。”的问题。

一是积极宣传和落实科技创新政策。举办了全市科技型中小企业培训班,并与六个县市区进行了联合培训,同时对255家重点科技型中小企业进行了入企帮扶,帮助企业比较全面的了解科技型中小企业评价政策,现已经完成了三批共608家的入库工作,可享受研发费用税前加计扣除优惠政策。

二是积极为符合条件的企事业单位申报、兑现创新创业奖励资金,提高全市创新创业的工作热情和积极性,营造良好的创新创业氛围。

三是加强与合作银行沟通和配合,做好科技成果转化风险补偿资金的工作。新增了两家合作银行支行,提高了银行对企业独立评估的效率,科技成果转化风险补偿专项资金工作开始提速。

四是加强创新孵化服务体系建设,提升创新创业服务能力。组织召开科技创新、科技孵化器管理、创新创业政策解读等一系列专业培训。目前,全市拥有经认定的市级以上孵化器22家,其中省级以上孵化器19家,国家级孵化器8家。

五是加强对入孵科技型中小企业技术创新的服务和辅导,组织集中培训活动,选择具有发展潜力的科技型中小企业列入重点科技扶持计划,推动科技成果转化。

六是继续扎实推进与院士的深度合作,围绕构建“4+4”现代产业发展格局,在新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、科技服务与文化创意、节能环保等重点领域,支持建设一批院士工作站,使院士智力引进工作更好的服务于我市经济建设,服务于科技与经济的深度融合,服务于推动产业又好又快发展。

七是坚决落实对新建院士工作站的奖励政策,今年已组织推荐申报院士工作站14家,创历年新高。

八是参考省科技厅及外地先进经验,探索建立科技创新公共服务平台备案制度。目前,我们印发执行了《石家庄市技术创新中心备案、绩效考核评估工作指引》(石科〔2018〕116号)。2015-2017年度各项统计调查数据已编制完成。

2.关于“合力不够强”的问题。

针对巡察组指出的“2015年市科技局和市地震局合并以来,机构和人员未进行深度融合。班子成员之间、党员干部之间、班子成员与党员干部之间沟通交流少,互相不了解,不清楚彼此业务内容,甚至下属对分管领导的政治水平、业务能力等基本情况不了解。机构改革积极效果不明显,聚力作用未体现。”的问题。

针对以上问题,局党组进一步严格落实《石家庄市科学技术和知识产权局(市地震局)党组工作规则》,规范了办公会议事制度,加强沟通,形成合力,推动工作。同时,利用办公会、党员活动日等集体活动,加强沟通和交流,组织相互学习各处室之间的职责和业务,增强了工作合力。

3.关于“重大问题集体决策、科学决策缺失。有些‘三重一大’事项未经党组研究。”的问题。

(1)针对巡察组指出的“对重大科技项目扶持资金研究不到位,未经党组会研究就下达了科技研究与发展计划课题等项目资金。”的问题。

我局制定、修改和完善了《石家庄市科学技术研究与发展计划项目管理办法》(石科规〔2018〕3号),建立重大科技计划项目局党组审核制度。所有重大项目的立项,须经局党组研究通过后方可下达实施。《石家庄市市级科技计划重大课题财务评审实施方案》已经修改完毕并报市财政局,由市财政局负责印发。

(2)针对巡察组指出的“有的科技项目立项不准确,申报材料不真实,立项程序不规范”的问题。

一是制定、修改和完善《石家庄市科学技术研究与发展计划项目管理办法》(石科规〔2018〕3号),增加了对项目申报单位的科研信誉进行审核的有关内容,进一步强化立项质量。目前正在按照巡察组的要求进一步修改完善,保证科技计划项目申报、评审、立项全过程的公开、公平、公正。

二是进一步加强对科研项目申报材料的审查,立项不准确、申报材料不真实的坚决不予立项。

三是制定了社会发展项目评审办法,并聘请行业专家对申报的项目进行了评审,立项程序进一步规范。

四是召开了医疗卫生科研项目申报、验收、成果登记培训会,项目质量进一步提高。

五是加强对项目的受理、资料审核、评审等环节的管理,对拟推荐立项的项目承担单位进行实地考察。

(二)党的思想建设方面

1.关于“党组抓思想建设比较薄弱”的问题。

(1)针对巡察组指出的“对学习贯彻党的十九大精神存在片面性,没有真正做到融会贯通,全面把握”的问题。

一是严格按照中央、省委、市委关于学习党的十九大精神的相关通知要求,将学习党的十九大作为首要的政治任务,作为政治理论学习的重点内容,抓好抓严抓实。

二是根据市委办公厅《关于加强机关党员干部学习制度建设的实施办法》,进一步完善了2018年度政治理论学习计划,各支部制定周学习计划,突出党的十九大精神学习内容,适时组织讨论交流,力求学深学透,提高学习实效。

三是举办党的十九大精神专题培训班,对全局干部职工进行集中教育。已按要求举办两期为期2天的“市科技局系统学习贯彻党的十九大精神专题培训班”,共计培训局系统党员、干部220人。

(2)针对巡察组指出的“个别班子成员和中层干部不是真学,而是出现应付的现象”的问题。

一是制定并严格落实学习计划。严格按照局党组制定的《关于做好2018年政治学习宣传工作实施方案》(石科党〔2018〕6号),以及制定完善的《关于局党组理论学习中心组2018年度学习安排意见》(石科党〔2018〕14号)和《关于做好2018年政治学习宣传工作实施方案的补充通知》要求,局机关党委制定每月学习计划,各党支部制定每周学习计划,通过专题辅导、个人自学、交流研讨,撰写体会文章等多种形式组织党员干部开展学习活动。目前,我局党组理论中心组已开展集中学习9次,全局系统支部开展集中学习200余次,召开专题研讨活动33次,组织全体党员干部撰写心得体会4次,开展专题辅导讲座4次,共计900多人次参加学习培训。

二是明确责任,加强督导检查。各党支部书记带头履行支部第一责任人领学、带学、督促学职责,亲自抓学习。各支部按要求每月将本支部本月学习计划及上月学习情况交局机关党委。局机关党委按照省市有关要求做好检查、督导工作,通过定期抽查各党支部工作手册和党员学习笔记、公示领导干部体会文章、定期通报各支部学习情况等多种方式,确保政治理论学习取得实效。

(3)针对巡察组指出的“班子成员缺乏担当精神,存在‘老好人’思想。对个别精神状态不佳、工作效率不高、超前谋划意识不强的同志不做深入细致的思想工作。”的问题。

一是严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

二是严格落实党内生活制度,经常性地开展批评与自我批评,针对问题积极整改,加强领导干部的思想建设,牢固树立担当精神。已按照巡察整改工作要求,8月18日和9月29日局党组在市科技局机关五楼会议室和南三楼会议室,分别召开了巡视整改和市委巡察整改专题民主生活会,进一步强化了领导班子的责任担当,推动巡视巡察反馈意见整改工作的全面落实。

2.关于“党组对意识形态工作重视不够”的问题。

(1)针对巡察组指出的“近年来党组对意识形态工作没有认真研究安排”的问题。

一是高度重视意识形态工作,按照上级党组织要求,积极研究和部署相关工作。局党组制定下发了《意识形态工作责任制落实不到位问题专项整治细化工作方案》(石科党〔2018〕21号),明确了责任和要求,推进意识形态工作深入开展。

二是各党支部对意识形态工作认真研究安排,纳入了党员学习计划,并按照计划严格落实。

(2)针对巡察组指出的“‘两学一做’没有真正做到知行合一。没有将‘两学一做’作为常态贯彻执行,班子成员和中层以上党员干部,个人学习心得体会不全,笔记内容少,下属事业单位党员干部不认真、不严肃、临时补笔记。”的问题。

一是将“两学一做”作为常态贯彻落实,通过不断学习提高理论水平,以理论指导实践,在实践中促进学习,真正做到知行合一。根据年度政治理论学习计划,制定和下发“两学一做”相关通知文件。印发了《关于进一步加强学习贯彻党章准则和条例的意见》(石科党〔2018〕22号),推进了“两学一做”深入开展。

二是严格按照学习计划和要求,采取集中学习、个人自学和讨论交流的方式相结合,提高“两学一做”学习实效。

三是明确职责,抓好“两学一做”常态化的检查督促,定期检查党员的学习笔记和体会文章,开展通报批评和表扬,督促“两学一做”的常态化制度化。

(三)党的组织建设方面

1.关于“执行干部任免条例不严格,干部队伍管理不规范”的问题。

(1)针对巡察组指出的“执行《领导干部选拔任用工作条例》不严格,选拔推荐、任用干部不规范。”的问题。

一是严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和市委组织部有关要求,建章立制,严格程序。

二是结合工作实际,我局印发了关于《科级干部选拔任用办法(试行)》(石科党〔2018〕25号)的通知,进一步规范了科级干部选拔任用,推动了我局科级干部队伍建设。

三是进一步加大对《条例》和有关规定的学习,强化工作措施,对干部选拔任用情况中存在的问题加以重视和改进,确保《条例》和有关规定得到更好地贯彻执行。

(2)针对巡察组指出的“执行机构编制相关规定不严格,局机关存在超编现象”的问题。

我局将根据市编办要求,通过自然减员或人员流动等方式精简消化,尽快达到编制控制数要求。截止2018年6月底,我局实有干部71名,工勤人员7名,超编2名。

(3)针对巡察组指出的“中层干部队伍‘老龄化’趋势明显”的问题。

一是实行总量控制,严格按职数配备中层干部,梯次配备,充分调动不同年龄层次干部的积极性。

二是加大中层干部科学交流的力度,推荐提拔优秀的中层干部到事业单位任职。

三是在职数范围内,加大对年轻、优秀中层后备干部的选拔任用力度,让那些年富力强的干部充实到中层领导岗位。

2.关于“抓基层党建力度不够,基层党组织存在虚化、弱化”的问题。

(1)针对巡察组指出的“党组重业务,轻党建。听取基层党组织汇报、定期集体研究基层党建工作少,管理监督少。局机关及下属单位普遍没设党员活动室。党务不公开”的问题。

一是局党组进一步牢固树立抓好党建就是最大政绩理念。党组每两月研究党建工作不少于1次、每半年听取党建工作汇报不少于1次,做到党建工作与职能工作同等重视、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核;严格落实领导干部党内政治生活,局主要领导带头参加双重组织生活会和“三会一课”,其他班子成员采取多种形式,提高参加党内集体活动的积极性和实效性;做好专职党务干部培训工作,适时分批选派党务干部参加各级组织的专题培训。

二是设立党员活动室及规范党务公开。按照整改要求,目前在局机关及局属单位各支部共设立党员活动室7个,建立党务公开栏7个。

(2)针对巡察组指出的“基层党支部‘三会一课’制度落实不到位,部分党支部手册活动记录不认真、不严肃,学习材料中存在与学习内容无关的陈旧材料。”的问题。

一是严格落实“三会一课”制度。加强督导、明确责任,强化党支部书记第一责任人意识,带头落实“三会一课”等党内各项制度。各支部党员大会和讲党课每季度分别不少于1次,支委会和党小组会每月不少于1次。

二是规范支部活动记录。按照局机关党委要求,每次活动各支部都严格按照填写要求认真填写《党支部工作手册》,确保内容真实充实。

三是加强检查监督。局机关党委加大对各支部落实党内制度情况进行督导力度,结合基层党建自查工作,每月对各支部工作手册进行抽查,根据检查情况,提出具体整改要求,督促各党支部落实好“三会一课”制度。

(3)针对巡察组指出的“发展党员不严谨,公示程序不规范,不严肃。”的问题。

一是对所属党员材料进行普查,发现问题立即整改,严禁弄虚作假。结合基层党建自查工作,重点审查了新发展党员和转入党员的材料,完成了相关问题的整改。

二是组织党务工作者进行培训,学习发展党员流程等党务工作的内容、程序和标准。

三是严肃认真地做好发展党员工作,对发展党员的要求、标准和流程严格把关,并及时按要求进行公示。

3.关于“党内政治生活制度建设落实不到位”的问题。

针对巡察组指出的“民主生活会、组织生活会、三会一课制度不规范、不认真。有的未按要求严格进行会议记录,存在应付现象;有的党员活动日敷衍了事;有的党支部会议党员相互代替签到”的问题。

我局进一步严格落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等各项党内制度,局党组分别在8月18日和9月29日召开了巡视整改专题民主生活会和巡察整改专题民主生活会;8月23日-8月24日,按市直工委要求,各党支部如期召开巡视整改组织生活会,局机关党委对党支部组织生活会进行列席督导。并且做好会前文件学习、征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等环节,会中严格批评与自我批评程序,会后做好材料归档、上报材料等工作。

(四)党的作风建设方面

1.关于“落实中央八项规定精神不坚决,隐形‘四风’问题屡禁不绝”的问题。

针对巡察组指出的“党组落实中央八项规定精神存在形式主义,以文件落实文件,以会议落实会议,对下属单位督促检查少、落实少,未建立长效机制。在改作风转作风,防止享乐主义、奢靡之风方面做的不够扎实,一些班子成员年终述职述廉报告照抄照搬,每年述职述廉报告只改上年数字和年份,内容基本完全雷同。”的问题。

一是持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,严格执行上级相关规定,签订“遵守中央八项规定精神坚决抵制四风问题”承诺书;结合纠风专项整治和“一问责八清理回头看”工作,持续开展执行中央八项规定精神自查活动,建立自查清单和台账,坚持自查活动常态化制度化;大力开展警示教育,切实加强廉政风险防控,严肃查处违规违纪违法问题,推动全局系统全面从严治党向纵深发展。

二是结合纠风专项整治工作,以更大力度持续推进正风肃纪。制定下发了《关于进一步加强机关工作纪律的通知》、《关于加强纠正“四风”的通知》等文件,认真落实“八项规定”,把贯彻中央八项规定、改进作风作为落实“两个责任”的重要内容,开展常态化检查抽查。同时,要求每位领导班子成员全面客观、认真细致、实事求是地撰写个人年度述职述廉报告,由相关分管处室核实数据、局主要领导审阅把关后编辑成册印发,彻底杜绝照抄照搬、敷衍了事的现象。

2.关于“工作作风不实,‘一问责八清理’活动开展的不彻底”的问题。

针对巡察组指出的“下属企业违规配备和使用公车”的问题。

对下属单位所有公车进行核查清点,杜绝违规配备和使用公车;严格执行车管制度,坚持专车专用、公车公用,不借用、换用、调用下属单位、个人车辆;严格执行派车单制度,认真履行派车审批程序和审批权限。

3.关于“党组对科研项目研究部署不到位,存在项目质量不高,后期监管缺位”的问题。

针对巡察组指出的“2014年以来,存在多项资金未按规定使用问题,未按照《石家庄市市级应用技术研究与开发专项资金管理办法》有关规定组织课题绩效评价”的问题。

一是严格贯彻落实《石家庄市市级应用技术研究与开发专项资金管理办法》有关规定,认真组织对科技计划项目进行绩效评价。2017年度的重大科技专项、重点研发计划、创新能力提升计划、中小企业创新资金和企业孵化专项资金等5个绩效评价报告已经编制完成,并报市财政局绩效处审核。

二是与市财政局共同修改、完善了《石家庄市市级应用技术研究与开发专项资金管理办法》。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“运用实践‘四种形态’不够”的问题。

(1)针对巡察组指出的“履行主体责任缺乏创新。在咬耳扯袖、红脸出汗具体化、常态化方面缺乏措施和力度”的问题。

一是加强思想教育,强化党员领导干部的“一岗双责”意识,履行好党建工作主体责任。

二是组织签订了《主体责任承诺书》、《监督责任承诺书》,督促党员干部严格落实主体责任、监督责任。

三是细化党风廉政建设责任制,严格按照《2018年党风廉政建设责任制目标分解》(石科党〔2018〕5号)要求,主动承担责任,层层传导压力,压实责任落实。各单位主要负责人履行第一责任人职责,各部门分工负责,紧密配合。

(2)针对巡察组指出的“‘一岗双责’落实不到位”的问题。

一是切实抓好从严治党工作,把全面从严治党纳入党组重要议事日程,党组书记严格履行第一责任人责任,带头遵规守纪、作出廉政承诺,带头讲授党课、作出示范引导,带动其他成员认真落实“一岗双责”。

二是把班子成员履行“一岗双责”作为民主生活会的重要内容,定期进行对照检查,重点查找履行“一岗双责”存在的问题,强化履职尽责意识。

三是严格落实领导干部过双重组织生活制度,接受所在党支部的监督,及时发现和解决存在的问题。

四是加强对领导班子及成员落实主体责任情况的监督检查,强化日常监管和督查督办,不断释放执纪必严的强烈信号。

(3)针对巡察组指出的“党组对纪律教育不够重视,在强化纪律执行上态度不够坚决,有些下属单位的工作纪律松懈”的问题。

一是结合年度政治学习计划,党组制定了《关于进一步加强学习贯彻党章准则和条例的意见》(石科党〔2018〕22号),加强了对党员干部党规党纪的教育。适时开展警示教育,增强遵纪守法意识和监督执纪意识。

二是机关纪委要配强监督执纪力量,加强对下属单位的监管,严肃查处违规违纪问题,始终保持反腐败的高压态势。

三是进一步夯实监督责任,持续用力加强对“三重一大”等制度执行情况的监督检查,确保权力行使始终置于有效监督之下。

四是着力提高纪检干部能力素质,强化纪检干部“守土有责”、“守土尽责”意识。已选派纪检干部参加了市委组织的纪检干部培训班,进一步提高了监督执纪能力。

(4)针对巡察组指出的“监督手段和途径单一。如局机关去年组织开展一次谈话,流于形式,没有将谈话成为常态”的问题。

一是加强对所属党组织召开民主生活会和组织生活会的督导,规范党内制度的落实,及时掌握下属单位存在的问题,督促其深入整改落实。

二是经常性的开展谈心交流、批评与自我批评,发现问题及时解决,让“红脸出汗”常态化。

三是设立举报电话、电子邮箱、意见箱等,拓展监督举报渠道,广泛接受干部职工、人民群众的监督。

四是机关纪委组织人员,适时对机关及下属单位进行明察暗访,坚决查处“四风”等违纪问题。

2.关于“日常监督存在死角,力度不够大,监督不够严”的问题。

针对巡察组指出的“机关纪委在日常监督中,没有严格落实‘两准则’、‘四条例’有关规定。”的问题。

一是制定了学习计划,突出了《准则》《条例》的学习教育,提高了党员干部遵纪守法意识。

二是加强对纪检干部的学习培训,增强工作责任心,不断提高监督手段、执纪能力和办案水平。

三是严格执行《准则》、《条例》,运用好监督执纪“四种形态”,加强党员干部的日常管理监督,坚持挺纪在前、执纪必严,始终保持正风肃纪高压态势。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“从严治党的主体责任缺失,管党治党意识比较淡薄”的问题。

(1)针对巡察组指出的“局党组近三年来学习贯彻中央、省、市纪委全会精神不到位,对下属单位监督检查落实的不够,没有及时掌握基层党支部和党员思想动态。”的问题。

一是认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神,加强正面宣传和警示教育,不断完善单位规章制度。我局于9月19日,组织市、县、区科技局200余人开展了“石家庄市科技系统警示教育”,进一步增强了党员干部的“四个意识”,严明了党的政治纪律和政治规矩。

二是加强对党员干部的思想教育,通过坚持党员汇报制度和开展经常性的谈心谈话,及时掌握党员干部思想动态。

三是加强对落实党内制度的监督检查,重点督促各级党组织严格落实会议、工作报告和民主评议党员制度,确保落实制度内容实、效果好。

四是党组要结合工作实际,适时派出人员督导和检查各支部的工作开展情况。

(2)针对巡察组指出的“落实主体责任方法途径单一”的问题。

一是组织签订了主体责任承诺书,进一步严格了主体责任承诺机制。

二是明确责任,细化分工。根据《2018年党风廉政建设责任制目标分解》(石科党〔2018〕5号)要求,细化了责任分工,压实了责任落实。党组书记履行从严治党第一责任人责任,党组成员按照任务分工履职尽责,担负直接责任人责任,机关各处、各直属单位按职责分工抓好具体落实。

三是开展警示教育,把纪律和规矩挺在前面,坚持有案必查、有责必究,加大执纪问责力度。

四是签订党风廉政建设责任书。组织党组书记与班子成员、各处(单位)负责人签订党风廉政建设责任书,作为年度述职述廉的主要内容,增强抓实党风廉政建设的责任意识。

(3)针对巡察组指出的“管党治党存在宽、松、软现象,没有严格落实主体责任”的问题。

一是增强责任意识,主要负责人认真履行管党治党第一责任人责任,认真履行“一岗双责”,强化对领导班子及其成员的监管。

二是加大管党治党力度,进一步健全机关党建工作领导机构,细化党组成员分工,压实分管责任,确立机关党建工作责任制。

三是进一步严格党内政治生活,充分发挥党内政治生活的教育管理监督功能,让广大党员在严格的党内政治生活中经受党性锻炼、提升党性修养。

四是把机关党建列入党组工作议程,党组每两月至少研究1次机关党建工作。

2.关于“从严治党的监督责任缺失,廉政风险防控机制不健全”的问题。

(1)针对巡察组指出的“纪检组‘探头’作用发挥的不充分。没有突出监督主责深入查摆廉政风险点,监督的力度、深度和广度不够,对科技经费、国有资产经营监督缺位。”的问题。

纪检组主要从三方面实施整改:

一是加强政治理论学习。提高“四个意识”,突出“两个维护”,提高自身的思想理论水平和政治站位,切实增强自身的责任感和使命感,从根本上提高工作的积极性和主动性。

二是建章立制。制发《关于加强“三重一大”决策事项监督的函》(石驻工信纪函﹝2018﹞5号)和转发《河北省党员干部操办婚丧喜庆事宜有关规定》(冀纪字〔2018〕1号)等一系列文件,全面落实问题线索台账、执纪审查工作办法等制度,严格遵守局党组会议制度,确保制度上不留死角。强化监督意识,落实“三重一大”要求,协助并督促党组落实全面从严治党主体责任。

三是加大重点部位监督检查力度。下半年把对廉政风险点、科技经费、国有资产经营的监督检查作为工作的重中之重,对违反规定的行为,依纪依规核实处理。

(2)针对巡察组指出的“对四风突出问题抓的不实”的问题。

纪检组从三个方面进行整改:

一是继续抓好关键时间节点纠“四风”督查。督促指导所在部门开展了落实中央八项规定精神、纠正“四风”自查自纠活动,并在中秋、十一、春节等重大节日前,利用各种平台向全系统党员干部发布“廉政语录”;印发《关于双节期间严格落实八项规定精神坚决防止“四风”问题反弹的通知》等通知;对婚丧嫁娶情况进行了明察暗访;对机关值班、领导带班、公车封存等情况进行了多次检查。

二是拓宽线索获取渠道。举报电话、举报箱、举报邮箱多头并举,深入企业、深入基层了解情况收集问题线索,用足用好“四种形态”,抓早、抓小,防微杜渐。

三是加大问责力度。加大对于违反“四风”和中央八项规定精神责任人的问责力度,持之以恒正风肃纪,监督执纪做到严紧硬,有效运用“四种形态”,发现苗头就及时提醒纠正,触犯纪律就立即严肃处理,使纪律始终成为带电的高压线。

(3)针对巡察组指出的“局机关纪检组力量薄弱,开展工作不主动,业务能力不够强,对基层单位监督不到位”的问题。

一方面加强局机关纪委队伍建设。按照市纪委、市直工委要求,配备了机关纪委专职副书记,增补了1名纪委委员,目前机关纪委委员达到3名;同时,组织机关纪委人员参加纪检培训工作,9月4日-9月7日,参加了市直纪工委组织的“市直机关纪检干部培训班”,提高了我局机关纪委工作人员的业务能力和政策水平。

另一方面加强机关纪委的监督。整改以来,机关纪委组织了3次对机关各处室和局属单位的督导检查工作,凡涉及科技计划项目申报、科技奖励项目、重大工程项目招投标、工程技术中心认定等工作机关纪委全程参与监督。

(七)巡察和扶贫工作方面

1.关于“对巡察工作重视程度不够”的问题。

针对巡察组指出的“只提供机关事业单位情况,不主动提供下属企业情况。巡察组下发的问卷调查收回率低。个别同志对待巡察态度不端正,存在抵触情绪,敷衍应付,避重就轻,只谈正面评价不谈问题和不足,用‘不了解’、‘不熟’、‘没有业务往来’、‘不在一起办公’等理由应付巡察组。”的问题。

一是召开专题会议,加强教育引导,统一思想认识,把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓好。已按要求上报了所属企业情况。

二是加强教育引导,统一思想认识,高度重视巡察整改工作;召开专题会议,对巡察整改工作进行再动员再部署,细化工作安排,明确责任要求;加强监督检查,对巡察整改工作不重视、敷衍了事、整改不深入的个人或单位进行通报批评。

2.关于“局党组对精准扶贫工作重视程度不高,在科技兴农方面优势发挥的不够,项目安排不精准,扶贫产业效益不明显”的问题。

针对巡察组指出的“近三年党组只有一次会议研究扶贫领域和扶贫点工作。科技局拥有的人才资源、科技致富信息和优惠政策,不能与扶贫工作进行有效对接。特色种植扶持项目没有做到因户施策,项目三年内不能产生效益,达不到精准扶贫的目的”的问题。

一是定期召开党组会议研究开展结对帮扶相关活动。按照市委统一安排,定期开展结对帮扶“走亲”活动,加强帮扶责任人与贫困户的联系和沟通,强化结对双方的感情和印象,为打赢脱贫攻坚战发挥良好的帮扶后盾作用。截止目前,我局于2018年已开展五次结对帮扶“走亲”活动。

二是充分利用省会高等院校、科研院所、创新型农业企业的人才资源以及农业科技特派员、“三区人才”队伍,带技术带项目到贫困县开展创新创业和科技服务,向扶贫产业集聚,实现贫困县科技特派员全覆盖。

三是印发了《石家庄市农业科技精准扶贫三年行动方案(2018-2020年)》(石科〔2018〕94号),全面整合科技资源,推动高等院校、科研院所、农业龙头企业与贫困县对接,人才、平台、成果等科技资源与贫困地区特色产业对接,充分发挥科技在脱贫攻坚战中的支撑引领作用。

三、下一步打算

(一)持续抓好整改工作,进一步完善长效机制

一是要坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保不留死角、不留漏洞,防止问题反弹回潮。对需要一定时间整改的问题,要紧盯不放,持续用力,严格按照整改方案要求,挂牌督办,确保把每个问题都整改到位、落到实处。要以坚决的态度、严明的纪律和有力的措施抓好后续整改工作,严格实行整改落实责任制,层层落实整改责任,传导整改压力,狠抓整改落实。

二是要坚持巩固成果、扩大战果,着力构建长效机制。抓实整改工作,要注重标本兼治,注重制度建设,完善长效机制,不断深化整改成果。要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,特别是针对问题易发多发领域和岗位,加快建立健全相关制度规范,大力推动制度化、法治化建设,彻底根除滋生问题的土壤。

(二)严格落实“两个责任”,进一步加强党的建设

一是坚持以上率下、真抓实干,推动“两个责任”落地生根。从局党组做起,带头严格落实党风廉政建设局党组的主体责任和局机关纪委的监督责任,把各党支部的主体责任明确在党政一把手身上,把监督责任明确在各党支部纪检委员身上,层层分解责任,明确责任主体,确保“两个责任”落地、落细、落实。

二是坚持强化学习、严明纪律,抓实党的建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求。认真学习贯彻《准则》《条例》,增强党章党规党纪意识,进一步增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。加强对各级党组织活动的指导和监管,营造风清气正的政治生态,不断提高管党治党的能力和水平。

(三)充分利用整改成果,进一步推动科技发展

一是坚持自查自纠、标本兼治,不断扩大整改成果。以此次巡察整改为契机,充分发挥巡察工作问题导向和标本兼治的作用,巩固扩大整改效果。要以“如履薄冰、如临深渊”的态度,在平时工作中潜移默化,自觉形成自查自纠的工作氛围,主动查找问题和不足,及时发现问题苗头,制定预防措施,防止问题反弹回潮。

二是坚持问题导向、扎实整改,不断推动全市科技发展。以更高站位,全新视角审视和归纳巡察发现的问题,把巡察整改作为改进和推进工作的难得机遇,以整改成效助力科技事业改革发展。要坚持巡察整改永远在路上,以整改促落实、以整改促改革、以整改促发展。要进一步加强国家、省、市科技创新政策在我市有效落实,加快我市实施创新驱动发展战略,为我市社会、经济发展提供强有力的科技支撑

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年11月12日至2019年1月12日)。联系方式:85672049(工作时间);邮政信箱:石家庄市中山东路452号;邮政编码:050031;电子邮箱:dwei@sjzkj.gov.cn。

 

中共石家庄市科学技术和知识产权局(市地震局)党组

2018年11月12日