根据县委巡察工作安排，县委第五巡察组于2023年7月1日至8月31日，对中共正定县应急管理局党委进行了常规巡察。10月19日，巡察组向中共正定县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

针对县委第五巡察组反馈意见梳理出的3大类，10大项，30小项问题已全部整改完毕。

一、坚决落实巡察要求，抓紧抓实巡察整改

我局党委高度重视巡察整改工作，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化全面从严治党，加强基层党组织建设、作风建设、意识形态建设、财经管理等方面薄弱环节，全面提升领导班子和全体干部职工拒腐防变意识，扎实推进巡察整改工作，促进应急管理工作扎实推进。

（一）提高思想站位，明确巡察整改的重大意义

县委第五巡察组反馈意见动员会召开后，局党委立即组织召开了专题会议，认真研究了巡察组对我局的反馈意见。党委班子成员一致认为：县委第五巡察组对我局党委进行为期1个月的巡察，是县委对我局党委的一次全面“政治体检”，巡察组反馈的意见全面深刻、客观公正、切中要害，具有很强的指导性和针对性。我局党委诚恳接受巡察组反馈的每一条意见，严肃对待指出的每一项问题，坚决做到“真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不反弹”，确保问题整改到位、整改成果运用到位。

（二）强化组织领导，形成全力攻坚的工作格局

为加强对巡察整改工作的领导，确保整改工作专人负责，扎实推进,取得实效，我局党委成立了县委第五巡察组巡察县应急管理局党委反馈意见整改落实工作领导小组，以局党委书记孙爱国同志为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，为整改工作顺利开展提供坚强的组织保障。

（三）坚持问题导向，制定可操作性的整改方案

经过深入调查、反复研究、充分论证，精心制定了《中共正定县应急管理局委员会巡察反馈问整改工作方案》(以下简称《方案》)，从六个方面进行了具体明确和安排，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，确保整改落实到位。

（四）建立任务清单，履行巡察整改的主体责任

为扎实推进整改工作的落实，局巡察整改工作领导小组紧密结合县委第五巡察组反馈意见，针对3大类，11大项，30小项问题，逐一建立了整改清单台账，明确责任领导、责任股室和责任人，层层传导压力，狠抓整改任务落实。局党委书记孙爱国同志先后多次主持召开巡察整改专题会议，压实各级巡察整改责任，逐条细化整改措施，举一反三，认真查找存在的突出问题，逐条逐步进行有效整改，确保整改工作不留死角。

（五）坚持以上率下，呈现上下联动的整改局面

局党委统筹管理整改落实工作，党委书记切实履行第一责任人职责，班子成员带头落实，坚持以上率下，聚焦问题，立行立改。在集中整改工作中，主要领导亲自部署、亲自调度、亲自督办，分管领导各司其职，分别牵头，带领责任股室细研、细查，完善整改措施，全面落实整改任务。

（六）建立长效机制，巩固阶段性的整改成果

县应急管理局党委把建立健全长效机制作为落实问题整改的重要措施。根据省市和县委有关文件精神，结合新情况、新问题，逐步完善了《2023年党建和党风廉政建设工作要点》《正定县应急管理局机关工作制度》《正定县应急管理局党委工作规则》，形成了用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制，确保问题不反弹。

二、聚焦整改任务清单，逐项对照举一反三，全面落实巡察整改

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入问题。

（1）针对县委巡察组指出的“理论学习重视程度不够，机关理论学习氛围不浓，理论中心组未按照学习计划开展学习，以党委会学习代替理论中心组学习，学习仅限于会议传达、读文件，效果不明显，部分党员干部对党的二十大精神基本知识不掌握”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是加强组织领导，确保理论学习工作成为党委会议的一项重要议程。二是强化理论学习中心组学习，建立完善学习计划。开展多种形式的学习，进一步提高党员干部的理论水平和工作能力，推动局党委各项工作取得更好的发展。

（2）针对县委巡察组指出的“局党委开展调研不扎实，2021年局党委领导班子成员无人撰写调研文章，2022年、2023年局党委领导班子成员仅撰写2篇调研文章”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是建立健全调研工作机制，完成调研报告6篇。二是对局党委领导班子成员调研方法和技巧的培训，提升调研水平和能力。

2.安全生产监管存在弱项。

（1）针对县委巡察组指出的“落实安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”责任要求不主动。各类社会安全突发事件的关联性、耦合性越来越强，条块分割、信息沟通不畅、协调力度不够等问题依然存在的”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：按照省市安排，强化推进安全生产“三个必须”责任有效落实；定期组织开展综合性安全生产大排查、大整治行动，最大限度实施安全隐患“动态归零”；定期召开相关安委会成员单位及街道、乡镇协调会，修订完善了安全生产考核办法，强化安全生产考核评价。

（2）针对县委巡察组指出的安全生产行政执法监督不到位。执法检查方法单一，仍停留在查看资料和生产现场以及电器线路是否老化等表面现象上，运用高科技手段创新监管方法少，不适应对安全生产实施全链条监管的要求”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是按照分类分级和属地监管工作要求，建立健全监管执法企业清单，强化执法检查“全覆盖”和“双随机”抽查等多模式执法检查。二是建立县乡两级执法检查沟通协调机制，避免多头执法、重复执法。三是建立健全执法企业名单，实现“一企一策”精准执法，提升企业安全管理水平。四是在开展执法检查前，全面了解被检查企业的基本情况、生产工艺、风险因素以及安全管理现状，制定具体的执法检查方案，确保执法检查做到精准细致。

（3）针对县委巡察组指出的“对小型企业安全生产监管存在薄弱环节。安全生产宣传和压力传导不到位，小微企业安全生产意识弱，企业自身存在管理不规范、重效益轻安全、安全生产主体责任不落实、隐患排查不到位、管理制度不健全等问题”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：印发《正定县工贸企业安全生产分级分类监督管理实施细则（试行）》的通知（正安委会〔2023〕13号）要求，督促各级督导组、网格员落实责任，提升压力传导。充分利用电视新闻报道、微信公众号等媒体手段，切实加强宣传报道、警示曝光力度。

（4）针对县委巡察组指出的“安全生产行政执法程序不规范。未按规定时间开展行政处罚集体讨论，安全生产行政执法文书送达回执未按要求签收”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是落实行政执法标准化建设，全面落实执法分析研判、一企一策、包容审慎和全过程服务等八项机制。二是健全各项执法工作台帐、清单，通过执法文书案卷、台帐清单、影像照片等资料，如实记录执法工作开展情况。三是强化法制审核。对办理的案件认真开展法制审核。

（5）针对县委巡察组指出的“执法案卷不规范。2022年1月对中石化正定西门里加油站行政处罚案卷中法人代表信息与案卷中存档信息不符，另有部分执法案卷档案资料不全”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是强化执法人员技能培训，提高案卷制作理论水平。二是夯实执法人员主体责任，规范案卷签名、意见、日期等环节。

（6）针对县委巡察组指出的“对危化企业监管不力。2020年正定镇亮马化工发生火灾，暴露出应急管理局对危化企业存在安全生产监管不力”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：聚焦重点企业，扎实开展危险化学品领域专项整治行动，以中航油、常山生化为重点，切实推动“消地协作”工作机制、压力管道和压力容器安全风险联合监管机制落实。

3.应急管理存在不足。

（1）针对县委巡察组指出的“应急综合协调作用发挥不充分。应急管理体系建设涉及县、乡（镇）两级政府、各有关职能部门和社会各个方面，在信息沟通、资源整合、综合协调等方面存在不顺的问题”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：及时组织召开安全生产例会，定期组织开展综合性安全生产大检查、大整治行动，全面防范化解安全风险；强化基层人员安全生产培训，完善信息沟通和反馈机制，指导基层强化风险防范应对能力。

（2） 针对县委巡察组指出的“应急政策宣传解读、企业帮扶培训不到位。对新落地投产的企业普及政策少，政策解读不到位；对工贸企业教育培训力度不够，督导检查少，主要依托乡镇应急办公室，新闻宣传主要集中在特定的宣传日，其他时间宣传力度小”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是加强政策宣传力度，定期组织专题培训和座谈会，邀请相关部门和专家解读应急政策，确保企业能够及时了解政策内容。二是完善企业帮扶培训机制，针对不同行业和企业类型进行有针对性的培训。同时鼓励企业自行组织培训。三是定期组织对企业的应急管理情况进行检查，发现问题及时纠正并提供指导；持续开展应急教育活动，加大宣传力度，有效提升企业的应急管理水平和公众的应急意识。

（3）针对县委巡察组指出的“应急救援力量不足。应急救援队伍专业化程度低、救援基础设施不足、装备老化落后；防汛抢险救灾队伍主要由乡镇组织的村民组成，专业技术人员力量薄弱，抢险救灾专业培训不到位”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：根据省市相关要求积极组建专业救援队伍，促进社会救援力量发展，积极争取基层防灾工程项目配套购买救援装备。

（4）针对县委巡察组指出的“避难场所建设落后。未按《河北省应急避难场所管理办法》的要求进行建设和管理，全县避难场所仅4处，场所内物资储备不足”的问题。

 此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：适时组织召开避难场所建设会，组织各有关部门专题学习《河北省应急避难场所管理办法》，结合各自职责分工做好应急避难场所管理相关工作。

4.履行职责使命有欠缺。

（1）针对县委巡察组指出的“落实‘三定方案’有差距。机构改革后增加了应急管理和救灾、地震监测和震灾应急救援、水旱灾害防治、地质灾害防治、草原和森林防火、消防等职能，未增加人员，有些职能因无专业技术人员而未开展工作；一些涉及多部门需要牵总的工作存在薄弱环节，承担的县安全生产委员会、县减灾委员会具体工作职能发挥不到位”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是加强对我局应急管理干部综合素质和业务能力提升，同时积极与组织人事部门沟通增加人员。二是严格落实自然灾害会商制度，对自然灾害趋势进行分析并提出措施建议。

（2）针对县委巡察组指出的“争先创优意识欠缺。2022年下半年在乡镇（街道）、县直部门经济发展绩效、招商选资、提创严强和重点工作平时考核中，12个经济指标保障单位排在第11位”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：组织开展了“振奋精神、改进作风、加强纪律大讨论”活动，争创“主动作为、敢闯敢拼、勇争一流”应急管理队伍。

（3）针对县委巡察组指出的“意识形态工作责任制落实不到位。对意识形态研究谋划少，2020年以来局党委没有专题研究过意识形态工作”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：重新修订完善《正定县应急管理局2023年党建工作要点》，明确党委班子每季度研究1次意识形态工作，每半年召开1次意识形态工作会议。

（4）针对县委巡察组指出的“保密意识淡薄。没有对职工开展保密培育，保密文件没有单独管理，未按要求存放。”

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是对所有职工进行保密意识的培养和教育。二是制定明确的保密管理制度和流程，采取防火防盗措施。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.公务用车管理不到位。

针对县委巡察组指出的“公车出库后不能按时入库，在收到机关事务管理服务中心提醒函后仍未及时改正；2020年以来应急局公务用车有派车单无轨迹信息13条，有轨迹无派车单信息40条”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是对出现车辆违规操作人员进行批评教育。二是召开公务用车使用培训会议，组织全体干部职工学习河北省工作用车管理平台操作使用流程，规范公务用车使用流程。

2.招投标程序存在违规行为。

针对县委巡察组指出的“招标代理费转嫁中标单位支付，局重点监管企业视频汇聚转发系统建设项目和第一次全国自然灾害综合风险普查项目的招标代理费均由中标单位支付，累计8562.95元，其中石家庄同顺网络科技有限公司支付重点监管企业视频汇聚转发系统建设项目招标代理费4162.95元，河北骆驼客智慧城市科技有限公司支付第一次全国自然灾害综合风险普查项目招标代理费14400元”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：认真执行招标法和财务规定，杜绝此类问题发生。

3.物资管理制度不完善。

针对县委巡察组指出的“购置的宣传用品、办公用品未建立库存物资管理制度。2020年以来未建立库存物资管理制度，各类宣传品、办公用品直接在‘单位管理费用’列支，宣传品入库、使用和分发无记录”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：建立完善局机关物资管理制度并严格执行。

4.财务管理不规范。

（1）针对县委巡察组指出的“挤占专项资金用于日常经费开支，应急管理局2021年度财政安排应急物资项目经费30万元，该单位用于日常经费支出9万元，其中购置防疫用品占用12650元，日常宣传费占用8700元，用于支付第三方防汛抢险应急演练费占用68690元；2021年3月，挤占安全生产技术服务经费用于支付2019年-2020年会计审计费19500元”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：严格执行预算管理相关规定，合理安排开支。

（2）针对县委巡察组指出的“新增资产未纳入固定资产管理。由应急管理局承办的重点监管企业视频汇聚转发系统建设项目、应急管理信息化综合应用平台项目，2022年度已经完成竣工验收并交付使用，上述各类资产均未计入固定资产账，未纳入固定资产管理”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：重点监管企业视频汇聚转发系统已入固定资产账。

（3）针对县委巡察组指出的“存在隐性负债156万元。应急管理信息化综合应用平台项目和第一次全国自然灾害综合风险普查项目在2022年度均已完成项目验收，截止2023年6月，应急管理信息化综合应用平台项目应付未付85.7万元，第一次全国自然灾害综合风险普查项目应付未付65.6万元，应急管理、安全生产、防灾减灾宣传项目应付未付5万元”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：严格执行“无预算不支出”原则，科学依规列支经费资金。

（4）针对县委巡察组指出的“政府储备物资未正确核算，形成账外物资。2021年12月采购的应急物资价值12.8万元，直接在‘单位管理费用’科目列支，形成账外物资”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：修正了会计记账科目，按要求进行科目列支。

（三）聚焦基层党委织领导班子和干部队伍建设

1.党建工作责任制落实有差距。

（1）针对县委巡察组指出的“开展廉政教育不到位。2020年5月18日党委会通报县监察委处分决定中，未通报梁鑫、黄玉霞、黄金辉三人处分决定，后期也未结合相关案例，开展有针对性的警示教育活动”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是适时召开全体干部职工廉政警示教育大会通报了处分决定。二是组织学习了违法违纪案例并开展了廉政建设自查自纠。

（2）针对县委巡察组指出的“日常管理不严格。未严格执行考勤、请销假制度，单位无考勤表和请假条”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：修订完善《正定县应急管理局机关工作制度》并组织学习，严格执行请销假规定。

（3）针对县委巡察组指出的“三会一课”制度落实不到位，支部工作手册填写不规范，2020年缺少组织生活会、党小组会、民主评议党员、年度总结等记录，2021年缺少党小组会记录”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是缺少的2020年组织生活会等资料已找到。二是支部党员分成4个党小组，依规开展工作并完善记录。

（4）针对县委巡察组指出的“民主生活会程序不规范。2020年领导班子民主生活会没有开展谈心谈话，2021年专题民主生活会记录不规范”的问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：一是召开党委会议学习民主生活会规章制度。二是规范2021年专题生活会记录。

2.执行编制和选拔任用干部不严格。

（1）针对县委巡察组指出的“行政编制缺编3人，所属事业单位的设置、职责和编制数一直未明确。应急管理局五个股级内设机构，均为行政编制，目前五名中层干部中仅有一人为行政编制，其余四人均为事业编制”问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：通过人员招聘和流转，配齐配强机关干部队伍。

（2）针对县委巡察组指出的“中层干部选拔任用程序不规范，四名事业编制中层干部未按选拔任用程序任命”问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：经党委会研究，由韩冲（副局长）负责防灾减灾股工作，刘远成（副局长）负责办公室工作。

（3）针对县委巡察组指出的“专业人员力量不足。全局仅有一人获得注册安全工程师资格，2名灾害防治管理人员，均为原安全生产监察大队人员，无防灾减灾救灾专业资质”问题。

此问题整改已完成并长期坚持。

整改措施：通过人员招聘、流转和强化培训，逐步强化专业人员力量储备。

三、持续整改巩固成果，促进各项工作发展

通过县委第五巡察组一个月的集中巡察和2个多月的全面整改，局党委成员结合工作实际，把自己摆进去，把工作摆进去，聚焦全面从严治党找出症结，全面整改，各项工作任务有了新举措和新变化。下一步，局党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求和县委巡察组要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改任务落实，确保整改成果运用到位。

(一)加强党的领导核心地位，深入推进党组织建设

坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任。深入开展主题党日活动，推动全体党员干部加强党性锻炼。深入推进基层服务型党组织建设，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，遵守党规党纪，自觉接受监督。通过夯实党组织建设，充分发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用。

(二)认真落实两个主体责任，以党建促业务工作发展

进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督。加强精神文明建设，大力整饬不正之风，以健全制度完善机制为目标，不断推进专项整改工作的常态化长效化。珍惜和运用好巡察成果，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。进一步完善党建制度体系，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，使业务工作与党务工作相互促进。

(三)努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供源动力

严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常监督管理，及时了解干部职工的思想、工作和生活状况，尽量抓早抓小。教育引导广大干部按照整改方案持续发力，盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果体现到促进事业发展上，把巡察整改成果转化为推动安全生产、应急管理、防灾减灾救灾事业发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0311-88029615；邮政信箱：正定新区商务中心A区724房间，邮政编码：050800；电子邮箱:zdxyjgljzw@163.com。

中共正定县应急管理局委员会             2024年5月16日印

(共印5份)